戊六章?分水之策

題解：孫武曰：“上下同欲者勝。” 邊地農桑，水為命脈。無水，則田畝枯槁，農桑荒廢；水分不均，則紛爭迭起，民怨滋生。水者，天賜之物，民之所需，其分配之道，貴在公平、有序、規範。若分水失公，管理無序，必致鄰里反目，村落相競，非但無益於農桑，反而激化矛盾，動搖邊地人心。

故立分水之策，循孫武 “和眾同心、公平處事” 之理，以 “分水公平、管理有序、化解紛爭、保障農桑” 為核心。明分配之標準，設專管之職司，定懲戒之規條，建監督之制度。嚴格以田畝多寡分配灌溉用水，設水長專司其職，嚴懲搶佔水源之行，確保分水公平公正，不偏不倚，化解鄰里紛爭，保障農桑生產有序，凝聚邊民之心，築牢邊地農桑安穩之根基。

分水宗旨

明宗旨，定初心，此為分水之策根本前提。宗旨乃立策之靈魂，初心為分水之根本，二者相互支撐，不可或缺，貫穿於分水標準之制定、日常管理、監督考核、違規懲戒之全過程，為引領分水工作有序推進、達致公平公正之行動指南與根本遵循。

邊地農桑，倚水而生，每一滴水皆關乎田畝收成、農戶生計。分水工作之優劣，直接影響農桑興衰、鄰里和睦及邊地安定。唯明確宗旨，堅守初心，方能確保分水工作公正無偏，順應民意。

若宗旨不明，則分水工作失其方向，分配難稱公允，易生徇私偏袒、隨意分配之亂象，進而引發鄰里齟齬，村落紛爭。輕者影響農桑生產，重者激化矛盾，動搖邊地安穩，背離立策之初衷。若初心不守，則水長營私舞弊，肆意截留水源；農戶違規搶水，私自截斷水流，悖離水為農本、為民興桑之要義，使分水之策徒具形式，難惠廣大邊民，失卻立策之真正價值。

分水之宗旨，當以公平公正為核心，以有序分配為準則，以化解紛爭為導向，以保障農桑為終極目標。每一項舉措、每一個環節，皆須緊扣此宗旨，堅守初心，踐行使命。

所謂公平公正，即摒除身份、地位、親疏、遠近等無關因素，秉持 “一碗水端平” 之原則，嚴格以田畝數量為核心分配依據，切實做到 “田多則多分，田少則少分”，使每一位農戶皆能獲與自身田畝相稱之灌溉用水，無偏袒，無遺漏，無特權。所謂有序分配，即建立規範之分水流程、明確之權責體系，令取水、分水有章可循，有規可依，避免爭搶水源、秩序混亂之局面，確保灌溉用水有序流轉。

所謂化解紛爭，即著眼於鄰里和睦，主動排查、及時處置水源分配過程中各類矛盾糾紛，做到小事不出村落，大事及時化解，凝聚邊民同心，維護鄰里和諧。所謂保障農桑，即始終將農戶利益、農桑生產置於首位，確保每一塊農田皆能獲適配之灌溉用水，破解邊地乾旱缺水、水源分配不均之難題，助力農桑豐登，農戶增收，築牢邊地農桑安穩之基。

分水核心原則

灌溉用水分配，關乎每一位農戶切身利益，關乎邊地農桑穩定發展，不可草率行事，徇私偏袒，更不可無規可循，無序推進。唯有以嚴謹原則為綱，以務實理念為指引，明確行為邊界，規範分配流程，方能化解各類紛爭，保障農桑生產，實現 “公平分水、惠及民生” 之核心目標。

若缺乏明確之核心原則，分水工作必陷入混亂無序之境，偏袒叢生，違規頻現，搶佔水源、私截水流等亂象層出不窮。非但難以保障分水公平，更將激化鄰里矛盾，影響邊地安定，使分水之策難以落地生效。

。程過全水分穿貫，基控管與則準為行之作工水分構同共，可不一缺，一統證辯，相輔相者三，三有則原心核之水分

。象之公不袒偏絕杜源從，仁同視一，平公配分保確，分者田，分多者多田，水用配分多畝田按均，富貧境家、低高份戶農論無，私徇不，殊特搞不，量數畝田戶農為據依心核一唯之配分水用溉灌確明。則準心核之作工水分為此，”配分平公、先優畝田“ 曰一

。展開序有作工水分保確，序無混之致導清不責權、理管人無免避，為行水取控管，程流水分範規，務事等爭紛解、水管、水分責負籌統長水由，權可許與責職之長水確明，長水職專立設過。障保要重之進推序有水分為此，”控管序有、理管人專“ 曰二

。序秩與平公水分護守，象規違絕杜，應效懾震形，段手戒懲厲嚴過。息姑不絕，戒懲嚴從為行規違等流水截私、源水佔搶對，準標戒懲與形之水取規違確明。措舉鍵關之序秩水分護維為此，”尤效儆以、規違懲嚴“ 曰三

。進推效高、序有、平公作工水分保確能方，合結者三。段手障保為規違懲嚴，徑路現實為理管人專，標目心核為配分平公，撐支互相則原大三此

制規準標水分

。標目平公之 ”分則田，分多則多田“ 現實以難，息難爭紛，生叢袒偏，弊之整調意隨、弊舞私徇生易程過配分則，法方算核與據依配分之乏缺，循可章無，糊模準標水分若

。旨宗策之水分違有，盾矛里鄰發引將更，產生桑農響影僅不，態狀序無陷必作工水分，準標水分之作可、確明、一統無若，雜繁局佈塊田，散分戶農地邊

。可認服信，數有中心，度額水分自晰明能皆戶農位一每使，求需戶農合契，際實桑農地邊合，倚不偏不，正公平公水分保確，求要示公與法方算核、據依配分確明，制規準標水分定故

。袒偏與權特無絕，障保源水應相獲能皆畝田寸一每使，”分多田多，得多勞多“ 到做正真，水用溉灌配分量數畝田按格嚴，仁同視一均，民邊通普是還，老長落村論無，戶農通普或抑，戶農主地論無。提前本之平公水分現實乃此，據依心核一唯之水分為作量數畝田戶農以，素因關無等賂賄、疏親、位地、份除摒決堅，定劃格嚴據依配分

。誤無準度額水分與料資畝田保確，督監接，明開公程全，組小算核組表代民邊、表代紳鄉落村各合聯，頭牽長水由。控可準，確明範規法方算核

。象現之整調意隨、弊舞私徇絕杜，控可準，查可據有配分保確，整調以予後實核組小算核，饋反時及可，議異有若戶農。督監戶農接，日三為期示公，示公張口區灌、市集落村各於後冊造記登，間時水取、量總水分之戶農戶每算核準，度額配分畝每與量數畝田戶農據。度額水分戶每定核，步三第。度額水分總確明，量水用溉灌之田畝每算核學科，求需長生桑農地邊合結，期週溉灌、量總源水區灌據。度額配分畝每與量水總算核，步二第。無，報虛無，確準實真料資畝田保確，量數畝田、置位塊田、名姓戶農明註，冊造記登細詳，積面畝田戶農量丈地實，塊田各、落村各深組小算核。畝田查核戶逐，步一第：步三為分程流算核

制規定設長水

。效生地落以難策之水分，障保以難平公水分，平難爭紛，發頻象現等流水截私、源水搶爭戶農，序無混作工水分則，清不責權，管專人無若。量力鍵關之紛糾源水解化、序秩水分護維、平公水分護守為，者行執心核之作工水分乃長水

。盾矛里鄰化激將更，率效溉灌響影僅不，面局混之政為自各陷必作工水分，理管籌統員人職專無若，多眾戶農，散零佈分區灌地邊

。產生桑農障保，序秩水分護守，任重之爭紛解、水分、水管起擔能其使，長水之職履正公、責盡職稱拔選保確，障保職履與求要職任、程流拔選、準標定設之長水確明，制規定設長水定故

。作工水分區轄控管效有、蓋覆面全能長水保確，費浪力人致小過區灌或，及不理管致大過區灌免避，率效理管與利便溉灌顧兼，據依為域區中集塊田、落村以分劃區灌。白空任責無，區盲理管無，理管人專有皆區灌各保確，人一長水設區灌片每，圍範區灌分劃理合，量數戶農與局佈塊田、佈分區灌地邊合結，定劃格嚴準標定設

。職履正公，則原平公守堅能長水保確，者弱薄心任責、袒偏事、端不行品、法枉私徇拔選嚴；長水任擔民邊之道公事、重高德、力能理管定一且，佈分塊田與況源水區灌悉、私無正公、正端行品拔選先優。選篩格嚴，件條拔選確明，組小拔選組表代民邊、表代紳鄉落村各合聯，頭牽農城衛由作工拔選。拔選私徇、作箱暗絕杜，督監民邊與表代紳鄉、農城衛接程全，明開公，序有範規程流拔選

。責盡、潔廉、正公到做終始，賂賄戶農接、利私取謀權職用利得不，事了衍敷、崗離自擅得不間期職履，守職盡恪，位崗守堅需；為行規違控管，紛糾源水置速迅能，況戶農及佈分塊田、源水區灌區轄悉需；水用配分程流與準標水分依格嚴，職不，袒偏不，私徇不，心初之務服民為、正公平公守堅終始需長水，確明求要職任

制規責職長水

。旨宗策之水分與衷初之定設長水違有，產生桑農障保，平公水分現實以難，生滋爭紛，序失水分則，力不職履，明不責職若

。展開序有作工水分推，職履心盡，等對責權長水保確能方，求要職履格嚴，責職心核長水確明有唯。定穩桑農地邊與睦和里鄰乎關，效作工水分乎關接直況職履其，者行執心核之作工水分為作長水

。束約有、準標有、向方有職履長水保確，”做去何如、事何做該不、事何做該“ 曉明長水使，範規作工與求要職履、責職心核長水化細，制規責職長水定故

。容心核之職履長水構，程流全爭紛解、水管、水分蓋涵，可不一缺，進遞層層，三有責職心核之長水

。象現等留截、袒偏現出不，序有、平公水分保確，為行水取規違戶農正糾時及，督監場在程全需長水，中程過水取。規違不，不搶不，水取序有其導引，戶農知告前提，量水取、間時水取戶農戶每確明，水用溉灌配分範規，段時水取之定劃與度額算核、準標水分依格嚴需長水。責職心核長水乃此，水分職專為一其

。慮疑戶農解化，問疑之作工水分於關其應回時及，求訴與見意戶農聽傾主，時同。睦和里鄰護維，化激、大擴紛糾免避，表代紳鄉與農城衛報上時及事大，落村出不事小到做，解調心耐，介時及，題問向傾、頭苗之現發對。患紛糾源水間戶農查排主，點水取、源水區灌區轄查巡日每需長水，紛糾查排為二其

。職不，私徇不，督監民邊與表代紳鄉、農城衛接主，為行職履自督監，時同。報上並戒懲以予制規依者重嚴節，案備記登，止制時及，為行規違現發。為行規違等道渠塞堵、工水取壞損嚴，水取額超、流水截私、源水佔搶人何任嚴，為行水取戶農督監程全需長水，控管督監為三其

。律自潔廉，職履正公到做終始，度額水分整調意隨、袒偏私徇得不，賂賄戶農接、利私取謀權職用利得不。核考與督監接，況理管水分報彙表代紳鄉、農城衛向期定。果結置規違與程過解調紛糾、況水取戶農戶一每載記細詳，錄記為行規違、錄記置紛糾、錄記水分好做，位崗守堅日每需長水，確明求要職履

制規程流水取

。睦和里鄰與產生桑農響影，則原心核之序有、平公水分背違，源水貴寶費浪，爭紛里鄰發引易則，擾紛搶爭，序無水取若

。效生地落以難策之水分使，盾矛化激將更，費浪源水造僅不，源水搶爭、水取意隨戶農，範規不程流水取若。收畝田乎關皆水滴一每，限有源水地邊

。行進序有產生桑農障保，率效用利源水高提，爭紛與混免避，水用範規，水取序有戶農保確，置規違與範規作、式方水取、間時水取確明，制規程流水取定故

。波奔返往其減，間時水取排安先優，戶農之遠較點水取距塊地；費浪免避，段時水取配分理合，戶農之較畝田；溉灌足充獲畝田其保確，間時水取長延當適可，戶農之多較畝田：間時水取排安段分，近遠點水取與塊地、多畝田戶農按，則原 ”利便顧兼、理合平公“ 持秉分劃段時水取。源水搶爭、水取堆扎戶農免避，段時水取日每定劃一統，求需長生桑農、佈分畝田、量總源水區灌合結長水由。配適學科，分劃理合間時水取

。費浪不源水，通暢道渠保確，雜放堆道渠在得不，向方流水變改自擅、水引挖私得不，道渠塞堵、壞損得不，）等渠水、桶水、門閘如（工水取護需時水取。流水截私、水取額超得不，水取後延、前提自擅得不，水取度額之定核、段時之定劃長水依格嚴需戶農。束約格嚴，確明範規式方水取

。利便供提水取戶農續後為，通暢道渠，潔整點水取保確，泥淤、雜邊周點水取理清，口水取閉關時及需，後束結水取。費浪、位溢源水免避，作範規需，中程過水取。水取可方，後度額與段時水取認確，備報長水向主需前水取戶農，緻細格嚴範規作

。圍氛好良之 ”相睦和、水用約節、水取序有“ 造營，水用範規，水取序有戶農，行執格嚴程流水取保確，置以予制規戒懲規違依，者改不教屢對，正糾、告警時及需長水，程流水取反違戶農若

制規戒懲規違

。旨宗策之水分離背，益利切戶農大廣害損終最，重嚴費浪源水，息平以難爭紛，障保以難平公水分，烈愈演愈必風之規違等水取額超、流水截私、源水佔搶則，流自任放，懲不規違若

。序秩與平公水分護守，象規違絕杜，應效懾震形能方，位到必戒懲，懲必者規違保確，程流行執與準標戒懲、形規違確明，制規戒懲規違之格嚴立建有唯。盾矛里鄰化激，產生桑農響影更，序秩水分壞破僅不為行水取規違，限有源水地邊

。制規水分守遵覺自，果後規違瞭明皆戶農位一每使，程流行執範規，準標戒懲確明，形規違定界嚴從，制規戒懲規違定故

。等序秩水分壞破，事生謠造、害陷告誣及以，益權水取當正不取謀、長水賂賄，毆鬥發引水取因、事滋釁尋，水引挖私、道渠塞堵、工水取壞損，水取額超、間時水取改更自擅，流水截私、源水佔搶：括包要主，為行規違類各程流全水取、水分蓋涵，定劃確明形規違

。置府城衛報上併一者重嚴節，任責長水究追時同，石五十糧罰，財賂賄收沒，者益權水取當正不取謀、長水賂賄對；置法依府城衛報上，者重嚴節，石五十至十糧罰，戒懲嚴從，者定安地邊與睦和里鄰響影，事滋釁尋、毆鬥發引水取因對；戒懲倍加，復修不拒若，石五至三糧罰以並，復修期限令責，者通暢源水響影，工水取、道渠壞損對；石五糧罰者改不教屢，改整令責、告警以予，者間時水取改更自擅、水取額超對；尤效儆以，評批報通開公，石十糧罰，者序秩水分壞破重嚴，流水截私、源水佔搶對：理合平公顧兼又，用作懾震起既，措舉戒懲應相定制，度程重嚴為行規違據。明分度梯，確明格嚴準標戒懲

。”度有之懲、據有之懲、懲必規違“ 現實正真，象現等戒懲輕從、弊舞私徇絕杜，督監民邊與農城衛接，查備檔存，錄記程全程過戒懲。位到戒懲保確，行執制強表代紳鄉合聯，農城衛報上時及長水，的改整不拒、糧罰納繳不拒者規違。為行規違改整、糧罰納繳期限其令責，限期行履與容戒懲、據依戒懲者規違知告，間時規違、形規違、名姓者規違記登細詳，為行規違實核場現長水由。場過走不，實到落戒懲保確，明開公，序有範規程流行執

制規置紛糾源水?論八