丁二策?穩民之策

題解：吳子曰：“治國之道，必先富民。民富則易治，民貧則難治也。” 此語深徹治邊之要，誠為至理。邊地僻處疆陲，廣袤而人稀，勞力匱乏。庶民多以耕牧為業，此乃邊鄙存續之基，安邊固疆之保障。刑律者，所以懲奸惡、肅紀綱，然用刑過苛，罰責過重，動則流徙，重梏加身，必致勞力耗損，民心離散。邊地無民耕牧，則民生凋敝；民心背離，則邊防空虛，終致邊鄙難安，治道難成。

邊地之治，異於內地，當權衡懲戒與寬宥，兼顧刑律之威與民生之安。故立輕刑穩民之策，循孫武 “寬嚴相濟，令行禁止” 之深謀，承吳子 “富民安邊，和眾化民” 之要義，採歐陽子 “法者，仁之輔也，苛刑傷民” 之睿見，踐王陽明 “治民者，當存寬仁，啟其良知” 之哲思。明辨重罪與輕罪之界，除通敵、殺人等動搖邊本、危害民生之重罪外，其餘常見諸罪，量刑較內地減其半。如盜十兩以下者，僅杖二十，不流徙、不重罰，勿折邊地之勞力。此舉以輕刑警惡，以寬仁繫心，使罪者有自新之機，邊民安於耕牧，紮根邊鄙，以達 “刑輕而民服，罰寬而民安” 之境，固邊地民生之基，築長治久安之屏。

犯輕罪之邊民，受杖刑已畢，即歸隴畝、返牧場，勤力耕作，補其過愆；理官深入村落、市井，宣輕刑之制，勸邊民敬律安分，闡釋輕刑背後之寬仁與期許。農忙之時，暫免監禁之刑，罪者皆投身耕牧，保生產之有序；農閒之際，補罰監禁之罪，令於獄中習生產之技，刑滿後速歸農事，補邊地勞力之缺。

輕刑宗旨

輕刑穩民之要，首在明宗旨、定初心。宗旨者，立策之魂；初心者，施刑之本。若宗旨不明，則輕刑失度，寬嚴失據，如無舵之舟，難達穩民安邊、懲惡揚善之效；若初心不守，則或苛刑傷民，或寬縱養奸，如無源之水，終致勞力耗損，民心離散，背離 “輕刑穩民、富民安邊” 之初衷。王陽明曰：“治民者，當以仁心為根，以刑律為用。” 歐陽子云：“寬仁者，治民之要；苛刑者，亂民之始。” 故輕刑穩民之宗旨，當以寬仁穩民、輕刑懲惡、留養勞力、固邊興邦為核心，貫穿重罪界定、輕刑之制、量刑執行、監督管控之全程，為本策之根本準則、施政之行動綱領，不容毫釐之差，絲忽之怠。

寬仁穩民者，屏棄苛刑峻法，以輕刑昭朝廷之寬仁，解邊民之牴觸，使邊民感治邊之溫，安於邊鄙，勤力耕牧。輕刑懲惡者，雖量刑從輕，然不寬縱惡行，以適度之刑警奸邪、懲罪孽，明罪罰之界，使邊民知敬畏、守底線。留養勞力者，避重刑致勞力之耗，使罪者刑畢仍能歸事生產，補邊地之缺，保耕牧之序。固邊興邦者，以輕刑穩民心，以寬仁聚民力，使邊民同心向善，安勤耕作，促邊地民生興盛，邊防空實，成邊地長治久安之業。

輕刑核心原則

輕刑穩民之規，乃懲惡穩民、安邊富民之關鍵，不可率意而為，妄自從輕，更不可寬縱無度，失卻刑律之威。必以嚴謹之原則為支撐、為導向，以務實之理念為指引、為遵循。孫武曰：“令之以文，齊之以武，寬嚴相濟，方得民心。” 吳子曰：“治邊者，當兼顧威與仁，不苛不縱。” 若無原則可循，則輕刑無序，量刑失當，管理者無規可依，執行者無矩可守，易生苛刑傷民、寬縱養奸、勞力耗損之弊，難達 “輕刑穩民、富民安邊” 之核心目標。其核心原則有三：一曰 “重罪重罰、輕罪輕罰”，二曰 “量刑減半、不折勞力”，三曰 “寬嚴相濟、兼顧威嚴”。此三者相輔相成，辯證統一，缺一不可，共構輕刑穩民之堅基，貫穿全流程。

重罪重罰、輕罪輕罰者，明辨重罪與輕罪之界。通敵、殺人等動搖邊本、危害民生之重罪，堅守刑律之底線，不予從輕，以重罰懾惡行；其餘常見輕罪，量刑較內地減其半，以輕刑懲戒，寬仁引導，避苛刑傷民。量刑減半、不折勞力者，輕罪量刑恪守 “較內地減半” 之制，屏棄流徙、重罰等折損邊地勞力之刑，優先用杖刑、短期監禁之屬，確保罪者刑畢仍能事生產，補邊地勞力之缺。寬嚴相濟、兼顧威嚴者，輕刑非無刑，寬仁非寬縱。既以輕刑顯溫厚，又以刑律護威嚴，使邊民敬律、守律，達 “刑輕而不廢威，寬仁而不養奸” 之境。

重罪界定規制

輕刑之要，在於明辨重罪與輕罪之界。若重罪界定模糊，界限不明，則易生輕罪重罰、重罪輕罰之弊，既失刑律之威，又傷邊民之心，難成輕刑穩民之目標。吳子曰：“稔惡者必重懲，輕過者可寬宥，明界則民服。” 故明重罪界定之規，定重罪之域，劃界定之標，確保重罪重罰、輕罪輕罰，不偏不倚，界限昭然，既懾重惡，又顯輕刑之寬仁。

重罪以 “搖邊地之基、害民生之安” 為核心界定之標，明劃兩類核心重罪：一曰通敵之重罪，包括私通外寇、洩露邊情、為寇引路、資寇糧草兵械、私與外寇交易禁物等。此類罪孽直脅邊地之安，動搖治邊之基，無論情節輕重，一概不予從輕，從嚴懲處；二曰殺人之重罪，包括故殺、縱火致人殞命、故意傷害致人亡身等。此類罪孽奪人性命，害民生之安，悖人倫綱常，一概不予從輕，依法重罰。

。線紅之律刑敢不，罰重必罪重知，罪輕為何、罪重為何曉明民邊使，講宣讀解、示公張步同條十二律簡與，標之定界、域之罪重將，時同。清不限界、明不糊模避，標之定界、狀之罪重化細辨明，則之律刑、實之地邊合，表代紳鄉、吏城衛合聯，頭牽理由，定界之罪重

準標心核刑輕

。護之力勞兼，實之地邊合，度適、一統刑量罪輕保確，度之刑量劃，域之輕從定，標之心核刑輕明故 ”。心民合方，倚不偏不，度標明在，制之刑輕“：曰子歐。旨宗之民穩刑輕難，民傷刑苛，足不輕從或；養縱寬，甚過輕從或，混易行執，當失易刑量則，準標輕從之曉明一統無若。度之刑量範規，標之輕從明於在，心核之刑輕

。依可據有、循可章有皆，刑量之罪輕項一每保確，化細辨明，算測理合，實之地邊合，準基為》律吳大《地以，半減刑量；外例一無，罪輕類各之明所條十二律簡等資之產生毀、事生毆鬥、告誣、稅逃、）死致非傷重、傷輕（人傷、盜蓋涵，域之輕從。刑之力勞地邊損折等罰重、徙流用不且，半其減標之》律吳大《地較刑量，罪諸見常餘其，外罪重等人殺、敵通除：劃明標之刑輕

。範規行執、正公刑量保確，度之輕從曉明吏、民邊使，示公步同標之刑輕。力勞折不、監不，可即損之者傷償賠，十三杖則地邊，十六杖者傷輕人致毆鬥地；可即贓還退令責，罰加外額不、徙流不，十二杖僅，標之刑輕依則地邊，徙流可、十四杖者下以兩十盜地，如譬

則細刑量罪輕見常

。度適、範規、一統刑量保確，法之行執、刑之明，化細以予刑量之罪輕類各對，條十二律簡合，則細之刑量罪輕見常明故 ”。威仁顯方，公行執，明則細當，者刑治“：曰明王。標目之 ”民穩刑輕“ 難，行施地落標之刑輕保難，當失刑量，斷臆觀主易法執吏則，則細之刑量無，標之輕從明僅若。範規行執，然昭則細刑量於在，效之刑輕

。產生地邊與參可仍滿刑，失損償賠、贓還退令責，月三監，十八杖，者烈酷節非、上以兩十五盜；產生事歸滿刑，）時農擾不（月一監期短，贓還退，十五杖，者下以兩十五、上以兩十盜；徙流不、監不，贓退盡，十二杖，者下以兩十盜：罪輕類盜

。護之力勞兼、標之刑輕合皆，刑量之罪輕項一每保確，罰刑化細實之地邊合，半其減刑量地按皆，罪輕等事生毆鬥、告誣、稅逃餘其。戒懲刑杖、失損償賠僅，監需無，半其減標之刑量應對按，者人傷手失；）罰補閒農，刑緩請可時農（年一監，損之部全償賠，十八杖，者）死致非（傷重人致；損之工誤、資之藥湯者傷償賠，十三杖，者傷輕人致毆鬥：罪輕類人傷

制規護保力勞

。展開序有牧耕地邊保，力勞地邊護盡能又，威之律刑悖不既行執刑輕保確，策之活靈劃，則之行執定，規之護保力勞立故 ”。生民安則力勞護，之牧農為力勞，本邦為民“：曰子吳。心初之策立離背，力勞損折能可仍，輕從刑量便即，護之力勞於忽際之行執罰刑若。力勞地邊養留於在，義要心核之民穩刑輕

。缺之力勞地邊補，長之產生其展，產生事歸其引先優後之滿刑，）標之半減越不（輕從酌可時刑量，罪輕犯若，手能之牧耕對。產生擾、時農誤避，罰補閒農，刑緩請可時農，行執時之閒農擇先優，者監需確；時之監減，刑之監非等償賠、金罰、刑杖用先優，刑之罪輕：則之心核護保力勞

。基之生民地邊固，力勞地邊護盡，舉之產生等牧耕事能仍畢刑者罪保確，刑之作勞廢、殘用者罪之罪輕對；產生歸速可後之滿刑，技之產生廢不又，戒懲其令既，作勞宜適置需時之監，者罪之刑服對

範規行執刑輕