不過大明和土默特部在怎麼處理衛拉特部的問題上，還是有一些分歧的，土默特部希望大明能夠支援土默特部成為真正的蒙古之主，將衛拉特蒙古置於土默特大汗的管理之下，壯大土默特部的聲威，而這顯然不是朱載坖和大明所希望看到的，儘管土默特部現在和大明的關係非常之好，土默特部隊大明也非常之恭順，但是朱載坖從不因為土默特恭順而放鬆警惕，宣大、薊遼、大寧、開平等鎮依舊是官軍在北方重點設防的地區，在沒有徹底消弭蒙古對於大明的威脅之前，朱載坖不會放鬆對於蒙古的防備的。

為此朱載坖還召集了內閣、部院和在京四品以上官員，舉行廷議，在外督撫也可以就怎麼經略蒙古一事向朝廷上疏，兵部尚書梁夢龍就指出，如何消除蒙古諸部重新聯合的可能性，化整為零，使原先以部落為單位自由放牧的蒙古人被嚴格固定在自己的小塊住牧地內，不能形成全民族統一的地方政權，也就不可能產生全民族共同的領袖，這樣的話，才能夠徹底消弭蒙古人的威脅，使得朝廷能夠長治久安。

對於梁夢龍的這個觀點，朱載坖表示同意，朱載坖明確表示，大明和蒙古的關係，不是宗藩關係，而是君臣關係，順義王是大明臣子，他治下的百姓也是大明百姓，他所領有的住牧地，也是大明的領土，這點是毋庸置疑的，雖然現在順義王在土默特內部仍舊擁有很強大的力量，但是中原王朝在怎麼消弭地方勢力這個問題上已經是擁有太豐富的經驗了。

核心思想就是重建而分其勢，這是自從兩漢以來百試不爽的套路了，但是蒙古畢竟和中原是不同的，這點朱載坖還是要求大臣們要制定相關方案的時候要予以考慮，朱載坖認為，現在的蒙古，其內部貴族勢力還相當之龐大，不能輕舉妄動，否則的話會逼反這些蒙古貴族了，這對於大明來說就是得不償失的。

所以現在大明的總體策略就是在不改變蒙古原有土地和習俗的基礎上，對其原先以血緣關係為紐帶的大部落的住牧地進行劃分，同時原各部的臺吉等各級蒙古貴族根據其歸附大明的早晚、忠順程度、功績等方面或授予實缺、或授予虛銜，取消其原本的統治關係，變成了朝廷管轄下的臣民，直接效忠於大明。

實際上就是先變相架空順義王，從名義上來說，順義王從土默特部之主變成了整個蒙古的大汗，地位尊崇了，但是大明要對於蒙古各部的臺吉們加以分封賞賜，同時這些臺吉們也就獲得了雙重身份，一方面來說他們是蒙古各部的臺吉，是順義王麾下的蒙古貴族，但是從另一方面來說，他們又是大明的官員，可以直接向大明皇帝或者相關的辦事大臣上疏，接受大明皇帝或者是欽差辦事大臣的管理，瓦解順義王對於蒙古各部的控制。

這點是非常之重要的，朱載坖很清楚，即便是在土默特部，各部之間為了爭奪草場等，一樣衝突不斷，刀兵相向是極為正常的事情，最終朝廷要達到的結果就是加強朝廷在蒙古的統治，使蒙古各部逐漸同化於大明朝廷之中。只要能夠實現對蒙古各部劃定游牧地界和編審地方戶口，隨後即任命官員進行管理的話，大明對於蒙古的控制也算是非常是完美的。

當然，此事不可能是一蹴而就的，不過朱載坖現在能夠將此事開頭，加強對於蒙古的控制，這點是非常之重要的，朱載坖還和重臣們還有太子商定了和土默特部進行談判的方略，大明可以支援土默特部成為整個蒙古的大汗，但是土默特部也必須答應大明的條件才行。

第一，土默特部出兵協助大明經略西域，同時遷移部分部落到西域去，摻雜在衛拉特部中，作為大明的耳目。

第二，大明向西域補充糧秣，要借道土默特部，大明要在沿途設立驛站等設施，並且派駐官軍，土默特部要予以協助。

第三，大明要對於土默特部的大小臺吉們，根據出兵人數的多少，予以封賞，除了賞賜錢糧、茶葉等物資之外，還有就是予以封賞，為這些臺吉們按照出兵人數的多少和對大明的恭順程度，授予官職，仍舊管理自己麾下的部落。

第四，為了協調大明和土默特部之間的各項事宜，朝廷要派駐辦事大臣一員，駐節板升，負責邊務、互市、司法、驛站等事項的管理，因為隨著俺答封貢以來，大明和蒙古的關係緩和，大明商人的足跡就更遠了，不僅僅是和土默特部之間進行互市，甚至還北上喀爾喀部，對於這些互市，朝廷認為應當加強管理。

所以要派遣辦事大臣，駐節板升，由於內地商民即有出口北到外蒙古互市貿易的情況。監督內地商民之責其實與互市貿易有連帶關係。內地商民赴口北貿易，都要經理藩院發給院票。由辦事大臣予以管理才行，同時辦事大臣還負責管理與活佛的關係，作為朝廷所冊封的格魯派宗教領袖，活佛也是要定期朝見天子，才好分清楚大小王。

。宜事關相的世轉佛活其及寂圓佛活小大各古蒙理辦，證例的世轉和寂圓尼德爾額禪班和嘛喇賴達照參臣大事辦，意旨帝皇照按，宜事關相的世轉佛活責負是就能職要重的臣大事辦時同，子天覲朝師京往前再，後之楚清接督地與，地到衛護兵派門衙臣大事辦和王義順由，後意同廷朝報奏臣大事辦過須必，子天覲朝要佛活果如

。會誤現出止防，宜事種各的間之鎮邊明大和古蒙調協是就有還，向相兵刀免避，端爭的間之部各古蒙停調王義順助協是就有還，件案的人民地關有理審接直，理審的件案分部責負時同