對於西北的水利，不僅僅是要修建，更加重要的是要維護和使用，由於西北的特殊的地理氣候和一些其他的原因，對於大明來說，西北是一個很特殊的地方，西番、蒙古等少數民族交錯分佈，所以朝廷站在這裡配置了大量的衛所，同時這些民風剽悍，也是容易引發民變，這些問題，也都是朝廷要考慮的。

兵部尚書梁夢龍等人都是在西北待過的，對於這些事情還是比較瞭解的，鄭洛等人就此事也上疏朱載坖，西北的渠道在使用數年後，常出現淤塞崩塌，引水不利，導致農業減產，朝廷不但要撥款負責這些水利工程的建設，更重要的還有這些水利工程的維護和使用，這點也是非常之重要的。

西北由於普遍的乾旱缺水，導致對於水源的爭奪和因此產生的各種官司都是極為頻繁的，朝廷在西北建設水利設施，不僅僅是要建設，更加重要的就是管理和維護，這點是最重要的，之前朝廷也不是沒有在西北興修過水利，但是效果並不好，原因其實是非常之簡單的，就是朝廷所興修的這些水利設施，他們的收益都被當地的豪強勢力所霸佔了，百姓並沒有從朝廷所興修的這些水利設施中收益，這點是最為關鍵的。

鄭洛就在給朱載坖的奏疏中說道：“河西十五衛、東起莊浪，西抵肅州，綿延幾二千里，所資水利，多奪於豪勢之家。水利之弊，貧者賣日，富者專利，及強若義拜，信哉斯言乎！邑中貧，近可徵。徵諸東西，鬻田臨封，即泉磨二渠，屬我邑者僅十三四耳。名曰寄莊，稅役既重，在我催徵，又累在甲，愚民或悅。羶而嚇腐，不虞其蠶漁也。亦曰研三尺以禁巧售之奸耳！”

對於這個問題，也是朱載坖很擔心的問題，因為西北除了河西走廊和河套之外，其他的地方都是十分缺水的，所以鄭洛認為，對於這些地方來說，除了要興修水利之外，更加重要的對於這些水的分配，朝廷必須要保證這些水利工程能夠儘可能的為百姓所用，之前朝廷也不是沒有在西北興修水利，但是效果都不是很好，重要的原因就是這些興修的水利根本沒有為百姓所用。

當地的豪強們倚仗自己在當地的特權，壟斷了這些本來是朝廷修建的水利設施，用以澆灌自己的土地，同時現在大明的水利設施引水方式一般分有壩引水和無壩引水。有壩引水一般設定在河流徑流量小、河流水位不能滿足無壩自流引水時，透過設定壩體，攔蓄更多水量。

而有壩引水一是所引河流流量不如無壩引水，且一旦上游攔水，地方會發生紛爭；二是工程量比無壩引水大。在西北這種爭水的事情是更加頻繁，由於西北民風彪悍，加以此地的水源對於農業生產的影響是極大的，在這種情況之下，因此而產生的各種案件都使得地方州縣州府極為痛苦了。

這點確實是西北現在的現狀，朝中的一些西北籍的官員們也紛紛上疏闡述西北的實際情況，對於西北來說，由於本身就十分貧瘠，所以再徵發百姓來修建各種水利工程，對於百姓來說是極為沉重的負擔，這點朱載坖也很清楚的。

大理寺卿孫丕揚就上疏稱：“渠堰未通，科徵如故。民日疲而徭日倍，地益削而賦日加，以百五十里之地而達官貴人以千計。乃一人耕而食數人。人引水灌田，修渠壘壩，煞費工本，己囂然喪其樂生之心。矧起科太重，徵求無己，較諸他省之糧差更未有煩重於此者，尚可以修屯政乎？甚矣！”

對於西北的現實情況，朱載坖也是要做一些準備的，朱載坖首先命令陝西、甘肅、寧夏、山西等布政使司以及下轄各州縣，首先查照自己轄區的水利設施狀況和灌溉面積，還有就是這些水利設施的利用情況，都是朝廷要了解的情況的。而對於西北的水利和田土情況，最主要的就是軍屯與民田之間的爭端，還有就是衛所軍官對於水利資源的壟斷，這些都是西北最大的矛盾。

西北由於邊防壓力沉重，朝廷在西北設立了眾多的衛所，用於防備北虜、西番，而在設立這些衛所的時候，由於當時的地方人煙稀少，百姓逃亡，所以這些地方的好田都被衛所佔有耕種了，這就導致在西北很多時候膏腴之土，盡屬衛所，而百姓所有，皆是薄田的情況，就此事，衛所士卒和百姓，都司衛所和地方官府之間的矛盾是很深的。

這點朱載坖是很清楚的，除此之外就是衛所軍官們對於水的壟斷，這些在官員們的奏疏中是很明顯的，官員在奏疏中經常彈劾這些衛所軍官們：“廣買莊田，私役屯軍，改挑渠道，專擅水利。又縱下人佔種膏腴屯田，是致軍士怨嗟，兵政廢弛。”

同時這些衛所軍官們利用職權，將有利於澆灌的土地變為自己的莊田，同時控制河道，使得朝廷的軍屯和百姓的土地得不到澆灌，最後的結果就是大量的軍屯和百姓土地由於得不到澆灌而沒有收成，而朝廷的賦稅確實實實在在存在的，在這種情況之下，屯軍百姓的大量逃亡也是不足為奇了。

”。興大利屯之肅甘庶。求搜府，扯攀屯軍許不並。業己為墾以，賈商家富召。灌以壩渠通，居以塞墩葺。利屯興務，屬責，巡鎮飭申。在猶道故渠河，存現壟丘壤沃。川二西東之州蘭，堡等水臨之州肅，湖諸南東之東鎮，西迤衛左之州甘，川磨水昌永，驛遠通、堡郎屬之浪莊如。急為田屯，便之糴市無，利之挽飛無，懸孤肅甘“：稱疏上人等揚丕孫以所

。屯軍復恢是不而，屯商施實張主們他，行才擾干的所衛除排要是還點重，業農的西河振重要為認們他