朱載坖當然也知道內閣的想法，說實話，現在的朝廷確實是不寬裕，倒並不是朝廷沒錢，主要是向西域轉運糧秣，實在是太痛苦，運費、損耗，在加上西域的道路不暢，對於朝廷來說，已經是勉力在維持了。

而且之前的旱災波及面很廣，使得朝廷的常平倉、備荒倉等倉儲全部耗盡，現在朝廷也需要儲備糧食，以防止再次出現災情，而西北在之前的旱災中受災也不小，除了河套和陝南漢中等地之外，其餘地方也都是受災了，再加上西北的糧食產量本就不高，去年農業生產才剛剛恢復，朝廷根本沒有太多的儲備。

而大量的糧食也是往西域調運，地方州縣官府已經多次上疏，認為這種事情是非常之危險的，現在西北各省的官府倉儲不足，而卻要供養近十萬大軍在千里之外征戰，原本能夠緩解西北糧食問題的河套，所產出的糧食也大批的調往了西域，能夠接濟陝甘等地的糧食本就不多了，這點是朱載坖作為皇帝必須要考慮的事情，西域固然是重要，但是陝甘的穩定也是很重要的。

陝甘是西域官軍的後勤給養來源，所以陝甘必須穩定，這點是毋庸置疑的的，但是對於李成梁所提出來的增兵奪佔烏魯木齊，然後修建城池的看法，朱載坖是極為心動的，因為現在大明在西域所佔領的據點中，除了哈密之外，其他地方的屯墾條件都不是很好。

以交河為例，位於天山東部的一個東西橫置的形如橄欖狀的山間盆地，四面環山。盆地西起阿拉山溝口，東至七角井峽谷西口，北部為博格達山山麓；南抵庫魯塔格山，所依靠的水源主要來源是冰川融水，西、北部的中高山區，是水資源的主要形成區，平原區降水極少，對地表水、地下水的補給意義不大，是水資源的散發區。要想在此地屯墾的話，要必須修建大量的坎兒井，才能夠在平原上屯墾，而這樣一來的話，工程是十分之浩大的，要想使得交河可以屯墾，朝廷要付出很大的努力才行。

庭州也是如此，庭州地勢南高北低，由東南向西北傾斜，南部是天山山地，中部為廣袤的沖積平原，北部為浩瀚的沙漠盆地，此區域為橫亙南部的天山的北坡，習慣稱之為“天山北坡”。東部為北塔山，地勢南高北低，由東南向西北傾斜。而且原本唐之庭州所能夠建立的起來的重要依託，河流來水減少，已經不能夠支撐官軍在此地的大規模屯墾了。

所以吳兌和李成樑上疏，請求將庭州搬遷到更加適合的地方去，朱載坖當然是很清楚水源對於西域的重要性，而整個庭州，綠洲和冰川面積小，數量有限，分佈不均；均為內陸水系，一律由山地流向盆地，流程短，多數自然流失。冰川、積雪分佈在南部的高山上，由於地處內陸乾旱盆地區，河流均發源於高山，流失於盆地，為內陸河。河流流程短，水量小，除瑪納斯河在下游匯成瑪納斯湖外，其餘都是無尾河。條件自然是極為不好的。

而在整個西域，最適合屯墾的自然是首推伊犁了，地跨準噶爾盆地南北兩翼，地處天山山脈、阿爾泰山脈和準噶爾山地之間，主要由伊犁盆地、準噶爾盆地、塔額盆地和額爾齊斯河谷等地理區塊組成。同時由於有冰川融水的補充，伊犁河流、湖泊眾多，降水也較為豐沛，是整個西域當中環境最好的地方的。

而除此之外，就是烏魯木齊了，所以能夠拿下烏魯木齊的話，對於朝廷來說是很重要的，李成梁在奏疏中也說的很明確，現在蒙古諸部迫於大明的壓力已經有開始聯合的跡象，李成梁建議先發制人，朱載坖於是要求李成梁詳細上奏方略，同時對於西域蒙古部落的情況，朱載坖也開始予以瞭解了。

同時之前所蒐集的各方面資料，現在瓦剌實行的是所謂的兀魯斯制度，在這個制度下，由汗、大臺吉、圖什墨爾（蒙古語為“官吏”之意）等組成，處理有關鄂托克的重大事件；德墨齊，主管王府事務；札爾扈齊，負責司法；阿爾巴齊主管差貢事務；庫圖齊納爾系承辦汗或大臺吉“一切蒙古包及搭支帳房之屬”；札哈沁主管防守邊界；烏魯特主管鐵匠、負責鑄造兵器和各種器具；包齊那爾管理軍營、槍炮等；宰桑，管理鄂托克，一般為世襲領主；宰桑下設達魯噶、札薩固爾、德木齊、收楞額，分別負責管理官員、執政、監察、收稅；鄂拓克，即原先的千戶，它既是構成蒙古社會的基本經濟單位，又是瓦剌的基本軍事單位，又名“和碩”。

每個鄂托克由幾個不等的愛馬克組成，分管戰爭、防衛、行政、司法、徵稅等。而瓦剌的平民被稱為阿寅勒牧戶，負責向鄂拓克領主提供賦稅、兵役，並處理內部糾紛、互濟等事務。由此組成了瓦剌比較簡單的統治機構。瓦剌的軍制基本承襲古代漠北游牧民族的十進位制軍政合一組織，最小的單位是十人小隊，選其中一人來指揮其他九人，名為牌子頭或十戶、什長。其上為百戶，管九個牌子頭，各有自己直轄小隊。百戶之上是千戶,又其上是萬戶。百、千、萬長的職位通常是世襲的。成年男丁，都被編入這種組織中服軍役。

之前瓦剌在長時間發展中分化為準噶爾、杜爾伯特、和碩特、土爾扈特四大部以及依附於杜爾伯特的輝特部。形成了所謂的衛拉特聯盟，也就是所謂的衛拉特蒙古，但是這只是一個鬆散的聯盟，各部互不統屬，各治其民，只是有大事時，才召開“丘爾幹”大會商議。而在大會上，各部都有相同的發言權，並沒有明顯的高低之分。

這就是西域蒙古諸部的情況。