朱載坖之前就下令為皇太孫組建幼軍了，幼軍是皇太孫歷練武事，同時培養自己的武將班底的重要地方，透過參與幼軍的組建和訓練，朱載坖希望皇太孫能夠了解軍務和軍隊的組織、運作方式，這樣在有關軍事的決策中才能夠不出錯誤，這點是極為重要的。

朱載坖幾經考慮之後，決定將親軍二十六衛中的燕山前衛調出，作為皇太孫幼軍，燕山前衛也算是一支戰功赫赫的勁旅了，曾經是成祖皇帝靖難時的主力，是原北平都司麾下的勁旅，在朱載坖第一次整頓親軍諸衛的時候，主要整頓的是原親軍上直十二衛，即金吾前衛、金吾後衛、羽林左衛、羽林右衛、府軍衛、府軍左衛、府軍右衛、府軍前衛、府軍後衛、虎賁左衛、錦衣衛、旗手衛的親軍，他們是洪武年間就已經設立的親軍衛所了。

而在這十二之外，還有由之前的燕王護衛升格而來的金吾左衛、金吾右衛、羽林前衛三衛，他們的前身是燕王三護衛，還有就是原北平都司下轄衛所，燕山左衛、燕山右衛、燕山前衛、大興左衛、濟陽衛、濟州衛、通州衛他們是在永樂四年升為親軍的，朱載坖將燕山前衛調給了皇太孫作為幼軍，是希望重振這支勁旅當年的雄風。

由於要將燕山前衛調整為幼軍，所以朱載坖對於燕山前衛進行了調整，將其中的部分兵員和軍官調至其他衛所或者京營中去，同時從勳臣子弟中在武學考核達到優等的人中挑選一批進入幼軍擔任基層軍官，同時在士卒的選拔中也要加以變更，除了之前燕山前衛的部分士卒仍舊留用之外，將部分戰歿沙場的官軍士卒的遺孤選入幼軍之中，由於是為皇太孫所組建的，所以在年齡上可以稍微放寬一些，同時要加強幼軍的文化教育，不僅僅軍官們都從武學畢業，士卒們也都要識字，從國子監徵調一批監生來教授這些士卒們識字。

在朱載坖的一系列命令之下，幼軍的組建也很快進入了正軌，而朱載坖則是收到了從西域來的奏疏，李成梁首先是謝恩，朱載坖讓李成梁幼子李如桂尚公主，無疑是加強了李家和皇室的關係，這點對於李如松來說自然是極大的保障，同時就是對於西域的下一步行動的計劃。

李如松向朱載坖奏報，為了更好的在西域屯墾守衛，要在西域興修一些列的城池，首先是在原北庭都護府的西州轄區內，天山北麓、準噶爾盆地南段的原唐之西海縣，這裡三面環山，西面開闊，呈半封閉狀態，是南北疆的地理、氣候分界線。之前北庭伊西節度使衙移於西州，在輪臺縣東設定西海縣。這裡地形險要，易守難攻，是非常重要的軍事據點，李成梁奏請在此修築城池，控制要害。

還有就是為了屯墾方便，李成梁會同吳兌等官員們一道檢視之後，認為在瓦剌部所稱的烏魯木齊修築城池，加以屯墾是較為有利的，烏魯木齊在蒙古語的中的意思是優美的牧場，這裡三面環山，北部平原開闊。東部有博格達山、喀拉塔格、東山；西部有喀拉扎山、西山；南部有伊連哈比爾尕山東段（天格爾山）、土格達坂塔格等。同時水系發達，對於朝廷屯墾是天然有利的。

烏魯木齊以北的沖積平原主要由烏魯木齊河下游和頭屯河以東部分組成。從紅山嘴起向北呈扇面展開，在這裡依託水源可以開展屯墾，為官軍提供後勤，這對於官軍來說是非常重要的，能夠減輕官軍 後勤負擔，而且據吳兌等官員的調查，烏魯木齊的河流均系內陸河，河道短而分散，源於山區，以冰雪融水補給為主，水位季節變化大，散失於綠洲或平原水庫中。烏魯木齊地區共有河流46條，分別屬於烏魯木齊河、頭屯河、白楊河、阿拉溝、柴窩堡湖5個水系。

同時由於有大量的冰川融水補給，所以導致烏魯木齊的地下水資源相對比較豐富，同時在其中還有一個湖泊，正當烏魯木齊通往吐魯番之天山大峽谷中，南面高山屏列，雪峰照面，湖東岸土丘壘壘，為漢、晉時期古代游牧民族古家。而且是難得的淡水湖，是由湖北面的博格達峰融雪及湖南面的公格爾峰融雪彙集而成，水平如鏡，清可鑑人。對於官軍的屯墾等事項來說，這些都是極為重要的。

所以但是現在這裡是蒙古人的住牧地，所以李成梁奏請朱載坖再度增兵西域，以備官軍奪取並且在烏魯木齊修築城池，加以屯墾，對於李成梁的這個請求，朱載坖在和內閣商量之後，並沒有立即答應，內閣認為現在動手對於朝廷來說有些難以承受了。

現在李成梁麾下八萬之兵，而今年朝廷還要向西域轉移五個衛所，十餘萬人的吃喝，都需要朝廷從陝甘、寧夏等地經由哈密向西域官軍各部轉運，雖然朝廷之前在西域屯墾，主要是在哈密屯墾，有了一些收穫，但是以哈密的產出，遠遠不足以供給朝廷大軍在西域征戰的，而李成梁現在又要求增兵。

當然李成梁的要求也是很合理，由於朝廷克復了交河、北庭的州縣，都需要設兵防守，同時重要的關隘等處也都需要派遣官軍予以駐守，這就導致了李成梁麾下的機動兵力不足，所以李成梁要求增調援兵，其實也是情理之中的事情，但是內閣認為，這樣對於朝廷和陝甘等處的負擔實在在太重了，十數萬之兵，加上衛所家眷等，都要仰賴朝廷的轉運，儘管有河套的產出，但是仍舊是遠遠不足的。

今年西北糧食價格的上漲已經很能說明問題了，所以申時行等輔臣們都向朱載坖建議，先按下此事，等到朝廷在西域的屯墾有了產出之後，一來是減少朝廷轉運的負擔，二來是產出的糧食也可以供應軍需，這樣的話穩妥一些。