朱載坖認為，對於科舉，尤其是童生試，應該加強管理，才能夠保證朝廷取士的公平，這點也是朱載坖一直所追求的，所以朱載坖要求的就是對於童生試的制度予以改革，排除各種地方勢力對於朝廷取士的干擾，因為生員雖然只是大明取士中最初一級的門檻，但是干係很大，朝廷的吏員選取，甚至很多朝廷的考試，都是要求生員功名，所以這些地方勢力現在為什麼對於生員也這麼重視，就是因為這些所謂的生員也有很大的利益。

朱載坖斷然不能容許他們把持朝廷的選官取士路徑和大明的基層官府，對於這點朱載坖是毫不諱言的，在和一些臣子們交流商量之後，朱載坖認為，首先的問題就是應當將地方官府和科舉分開，朱載坖認為地方官府在行政過程中和地方的各種勢力必然發生交往，徇私舞弊的行為必然增加，這點是肯定的。

朱載坖指令楊繼盛、陳經邦等人負責對於大明童生試製度的改革，其實大家都很清楚，應該怎麼改革，就是加強學政的權力，由學政衙門負責生員的考選和點用，透過這種方式加強朝廷對於生員選拔的控制，這點也得到了朱載坖的認同，學政衙門作為朝廷派駐在地方負責學政管理的衙門，應該擔負起責任來，對於這些學政的權力，重臣們認為應該予以擴充。

這點也得到了朱載坖的同意，朱載坖還是重申了之前對於學政職權的上諭，同時下達上諭將之前的所有有關學政的則例和地方規定予以廢除，等待朝廷下達新的則例再實施，對於地方官府管理學校和生員等的權力，朱載坖認為要予以削奪，之前朝廷雖然設立了學政衙門，但是對於地方學校的日常管理，仍舊就是有地方州縣來負責的。

按照大明之前的規定：“守令每月考驗生員，觀其進退揖拜之節，聽其言語應對之宜，背讀經史，講通大義，問難律條，試其處決，講禮務通古今，寫字不拘格式，審音詳其所習之樂，觀射驗其膂力，又能中的，稽數明其乘除，口手相應。”對於生員的日常考核，是由地方州縣來負責的，這就使得學政的權力大大受限。

而且由於政出多門，不管是地方督撫還是巡按御史，甚至是提刑按察使司也能夠對於學政插上一嘴，這種多方主導的考校形式，導致權責分散，學政衰廢無從追責，再加上洪武之後，將學政的考成從地方正印的考成中剔除，這樣一來使得地方官對於學政就更加的不重視了。

地方官學風氣敗壞，教官們也無心教學，這些事情也都是確實存在的，所出現的情況就是：“儒學生員不肯熟讀《四書》、經、史，講義理，惟記誦舊文，待開科入試，以圖幸中。”

而朝廷雖然設立了學政，但是學政的權力收到多方掣肘，而且學政官員任期不久，根據吏部的調查，學政官員的平均任期不足三年，而北直隸、陝西、四川、浙江、廣西和雲南提學官平均任期甚至不足2年，這也導致了學政無法充分的履行職務，這些都是需要朝廷予以糾正的。

朝廷要加重學政的權力，首先就是要增加學政衙門的官員數量，在提學制度剛剛設立之初，其實朝廷內的有識之士就已經發現了提學制度的重要問題，就是人員的缺乏，當時就有官員指出：“一藩之大，地方數千裡、庠序百餘計，官師佈列、學徒萬眾，乃以一人督之，豈能遍歷其區而日與之臨也？”

朝廷僅僅派遣一個提督學政即便是加上一些僚屬，對於一個布政使司的學校生員進行考察，難度也是極大的，一人提督一省學校的形式，在人員配置上己是問題立現。雖說提學官在任內遍歷境內各學並不是不可能，但也絕非易事。為了彌補這一缺陷，朝廷陸續將一些偏方邊地學校提督權委諸其他官員。這就又回到了事情的原點，也就是由地方官府管理學校。

這就使得提學設立的結果和朝廷的初衷實際是相違背的，提學之設，任務之一是救濟地方守令之提調失責和教官的育才無成。提學官透過巡歷考校的方式提督學政，而學校的日常課業則完全依賴府州縣提調官與教官，因此地方有司於學校興衰仍至關重要。朝廷設立提學，就是希望杜絕地方勢力對於科舉和學校的干涉，但是從實際結果上來看，似乎也沒有達到相應的目的。

朱載坖認為要加強學政的權力，振興官學，首先就是要從擴充學政開始，這次對於學政的擴充，是從朝廷到地方的，之前朱載坖已經在禮部下設學政司，專門負責管理大明學政，現在朝廷要增強學政的權力，自然就是從擴充學政衙門開始，朱載坖命令將原禮部學政司升格為總理學政衙門，同禮部一樣，為正二品衙門，以禮部尚書兼翰林學士出任總理學政，分管大明全國的學政事宜。

而在地方設立提督學政衙門，與布按二司一樣，為正三品衙門，直接受總理學政衙門的管理，同時增加地方提督學政衙門的官吏編制，朱載坖很清楚，僅僅依靠一名提督學政，很難對於一省的學校科舉事務進行管理，所以在提督學政下設提學副使和提學僉事，負責協助提督學政管理學政、科舉和生員，其中提學副使負責分守地方，考核各自轄區內的生員的學校，而僉事則負責巡迴考核，分別承擔原本由地方官府負責的縣試和府試，而提學仍舊負責院試。

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