童生試的錄取率過低，導致競爭激烈，再加上大明的科舉是逐級考試的，你連生員都考不上，何談舉人進士呢？所以在童生試環節，大家都要儘可能的想辦法縮短時間，爭取一次透過，因為你不知道考舉人、進士還要多長的時間。大明的科舉是沒有什麼年齡限制的，只要考的動都可以參加，像楊廷和這樣十二歲中舉，十九歲中進士的天才不是沒有，像趙志皋這樣四十多才中的也是很常見的事情。

所以大家的看法就是越早透過童生試越好，這點是公認的看法，在加上童生試又比較方便作弊，所以大家都在這裡想辦法也是一件很正常的事情了，但是這樣會直接導致朝廷的信譽喪失，所以朱載坖這次整頓的重點就是童生試。朱載坖認為，童生試之所以出現這麼多的弊端，還是和地方州縣官員直接介入有很大的關係。

這些州縣官員，畢竟是在當地的，所以受到各種地方勢力的干涉，同時形成所謂的各種潛規則，這些都對於朝廷的童生試構成了極大的影響。比如府試的第一名必定會被提學官錄取，其中還有很多的各種潛規則，使得童生試中黑幕重重。

朝廷雖然對於此事早就知曉，並且採取了相關的措施，同時選任提督學政加強朝廷對於童生試的控制，同時朝廷也制定了相關的則例，在則例中，著重強調了提學官選補生員須以考試的形式來完成，並且明令其嚴防有司及學官受私濫舉，使提督學政完全掌控選補生員的權力而不受地方官吏的干擾。顯然，朝廷也已經很清楚了，擁有諸多特權的生員早已成為地方官吏徇私謀利的稀缺資源，而由專督學政的提督學政選補生員，可在一定程度上減少此類現象的發生。

但是在實際操作中，提督學政雖然在生員選取等方面有大權，但是是要受到來自地方的多重製約，雖然成化以後，提學官獨掌選補生員之權經由天順六年提學敕諭得以確立。依此實行，府州縣正官自後不能主持選補生員的考試，而僅僅負責查勘身家、登名造冊等常規的行政程式。儒童希圖入學，則只需獲得提學官一人首肯即可達成。

但是本身天順六年的這個詔書就是有漏洞的，當年的詔書中是這麼說的：“廩膳、增廣生員己有定額。廩膳有缺，於增廣內考選學問優等者幫補；增廣有缺，於本處官員軍民之家選擇資質聰敏、人物俊秀子弟補充，不許聽信有司及學官徇私作弊。若有額外之數，須嚴加考選，通曉文義者存留待缺，不許將不堪者一概存留，躲避差徭。”

朝廷雖然明確規定了是要透過考取的模式來選取生員，但是怎麼考選，朝廷並沒有明文規定，而州縣官員得以侵奪原本屬於提學的考選生員職權，這也是由於朝廷對於提學的定位不明所導致的，提督學政不僅僅要負責生員的考選，還要負責歲貢、科試等其他事情，根本不可能做到對於全省所有府縣的生員進行逐一考選的形勢，所以從天順以來，提督學政的權力反而是有所縮小。

自成化至正德朝，提學官大多直面告願入學的童生，並從中選補生員，而府州縣正官僅扮演資格審查員或推薦人的角色。而正、嘉以來，地方守令獲得了選補生員的初選權，一定程度上限制了提學官選士職能的發揮，提學官專屬的選補生員權責亦隨之分散至地方守令。形成了所謂的童生三試製度。

在這種制度之下，提學只能夠在地方州縣選送的人員中擇定生員的人選，更不要說還還有各種的潛規則束縛了學政的發揮，在這種情況之下，科舉的第一步就已經被地方的各種勢力滲透的七七八八的，遑論公平了？就像楊繼盛等人總結的，在童生試中，府道之所囑，臺憲之所致，牙婆媒氏之所關說，幾乎如煙如海，不可勝計，關係亦如蜘蛛網一般。即便是學政一清似水，也一樣很難保證不受地方勢力的干擾。

對於童生試中的弊端，重臣們也列舉了一些，首先就是結保之弊，結保原本是一種審查制度，防止參與科舉的考生有品行不端或者受過處分的，按規定，其生童入試，須令州縣教官各取保結，無過犯，方準進場，有敗倫失檢者，教官與州縣官有罰。保結制度是鄉舉裡選之法的遺意。生童入試，必須有保結，證明生、童無過犯，方可進場參加考試。

何謂“保”？即事發連坐；何謂“結”？即要以終身相保。立法可謂至嚴。書一名，畫一押，用印而附於試卷，干係至重。這也是為了保證科舉制度的嚴肅性，這是朝廷的掄才大典，自然是要嚴肅對待，不能夠混入作奸犯科之徒。

按照朝廷規定，保結之法，大體可以分為以下四種：一是童生連名互保，“令附近童生，或十人，或五人，連名互結”，也就是讓參考的童生們互相保證沒有作奸犯科之徒。二是廩保，即用廩膳生員一人認保，事發，廩生究黜。三是里老、鄰右、族師保結，即里正、比屋鄰居之人及鄉族師儒均應出保；四是縣、州、府、司保結。

原本朝廷知道結保制度，是為了約束這些童生和生員的行為，必須證明參考童生“身家並無違礙”。不遵道理稱“違”，犯於過惡稱“礙”。身無礙，則所保之人必須“孝悌忠信”；家無礙，則所保之人的家庭必須“行仁講讓”，保結的具體內容尚包括生童是否冒籍、匿喪、代考、懷挾、傳遞、幫抄、換卷之類，以及曾犯刑罪等項。若有犯者，保結者受連坐。

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