這些確實都是問題，太祖、成祖在大明初年多擬定的制度到了現在已經無法再推行下去了，世襲軍官越來越多，朝廷根本無法安排，因為武官的官缺根本不夠，朝廷歷年所封賞的世襲武官，二百年以來，不知有多少，到了現在，已經是給大明造成了沉重的包袱。

而且所謂武官的襲職考核等，也逐漸流於形式，按照洪武年間的規定：“凡軍官亡故，年老徵傷，須以嫡長兒男承襲替職；或嫡長男早喪，及篤疾殘疾，則嫡孫襲替；如無嫡子嫡孫，則庶長子襲替；若嫡庶子孫俱無，方許弟侄襲替；其應合承繼弟男子侄。務要曾經操練，弓馬熟閒，並當該衛所正官保結呈送。其審供查黃引選等項緣由，並與除授官員相同。”

但是實際在在中下級武官的襲職中，所謂考核武藝，還不如說是考核銀子，而且什麼百戶、總旗之類的基層武官，他們的襲職一般都是在地方的都指揮使司走個過場，與其說是什麼考核武藝，不如說是考核銀子，基本上只要給錢就過，這點在大明已經不是什麼秘密了。

而在各地的衛所軍官中，尤其以京師的衛所軍官最為冗濫，這點協理京營戎政趙錦的感受是最深的，他就說道：“陛下，在京所屬指揮、千百戶，多承襲祖父舊職蒞事，或不諳事體，或不顧禮義，貪酷罷軟，軍務廢弛。彼皆出自膏粱，素享富貴，惟務安佚，不習勞苦，賢智者少，荒怠者多，當有事之際，輒欲委以機務，莫不張皇失措，一籌莫展，不惟有負朝廷恩遇之隆，抑且恐誤天下切要之事。”

徐渭也說道：“陛下，今天下武職，子弟生長庇廕之下，崇尚驕奢之習一旦承襲，侈然自滿，縱慾無忌，間有一丁不識而花押莫判者，此皆平日失教養所致也。”

這點朱載坖也是很清楚，而且現在在大明，出現了一個極為怪誕的情況，一方面是朝廷豢養著遠遠超過大明軍官編制數量的軍官們，但是在實際操作中，大量的崗位反而是空缺的，原因也很簡單，一方面武官可是要上陣搏命的，這些膏粱子弟哪有那個膽量，他們不願真的帶兵打仗，只願意吃朝廷的俸祿，也就是當朝廷的帶俸武官，只領俸祿而不幹活，另一方面，朝廷也不敢將軍國大事真的交給他們來辦，朝廷對於他們的水平也是很清楚的，這些世襲武官難堪大用，地方守備又急需老成能幹武官鎮戍，以至“冗官多”而“真材少”，武官官缺嚴重。

對於朝廷來說，這是一個極為可笑的事情，朝廷豢養這些軍官，原本是為了征討不臣，現在這些人吃著朝廷俸祿，卻不願為朝廷出力，端朱家的碗，砸朱家的鍋，對於朱載坖來說是無法接受的。

朱載坖在和重臣們商量之後，決定先從衛所軍官開始，整頓營務，撬動整個衛所體制的改革，第一點就是逼迫這些帶俸官幹活，吃了朝廷的糧餉，就要為朝廷幹活，這點覺悟都沒有，你當老朱家是做慈善的嗎？

朱載坖釋出上諭，裁減帶俸武官的俸祿，除因戰傷或者曾經立有軍功因老病而帶俸的武官之外，其餘無故帶俸的武官，都要減少俸祿，品級越高，相應減少的比例越大，朱載坖要透過這種方式，一來是減少朝廷的無效開支，二來是倒逼這些軍官們為朝廷幹活，吃了朝廷的俸祿，就要為朝廷幹活，這點是必然的，除此之外，對於朝廷給予差遣，但是又藉故不去的，一律住俸，也就是停止發放俸祿，朝廷的官缺，哪裡由得挑三揀四的，服從命令是武官的本分，要是對於朝廷分配的職務不滿就不去了，朝廷的法度何在？

這也是朱載坖要重點打擊的物件，事實上，這種事情在大明，就是京師的衛所軍官們極為普遍，如錦衣親軍等待遇優厚，容易升遷的地方，就是“一遇有缺，紛紜爭補，至如各邊總兵等官，及內臣文職子弟，亦多妄冒銓注，奔競成風，莫此為甚。”

而朝廷要是分派他們是邊疆地區，他們就藉故不去，朱載坖才不會慣著他們，不願意就從今以後不必再去了，也不必再吃朝廷的俸祿了，凡是不服從的朝廷安排的文武官吏，一律住俸，有世職也要視情況降襲甚至革除。

第二點就是大力開辦軍事教育，提高各級軍官的素質，透過武學的教育，保障軍官們的基本素質，隨著大明官軍火器化的水平提升，軍事教育成為大明最重要的事情，除了從士卒們考選基層武官之外，對於衛所軍官，一樣要接受完整的軍事教育，同時實施三級軍事教育制度。

對於衛所百戶以下，鎮協官軍隊官以下的初級軍官，由初級軍事學院予以培訓，在南北兩京和天津、登州設立緇工馬步炮初級學堂和海軍航海、炮術學堂，負責培養大明水陸兩軍的初級軍官，凡士卒因功升遷、考選世襲武官子弟等，都要進入學堂學習，並且經過考核之後方可授予職務，不管世襲職務是什麼，畢業考核之後，一律以總旗或者排長分配到衛所或者鎮協官軍中效力，由世襲職務的，可以領取一份職務津貼，作為補償。

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