在建立完善的軍事教育之後,就是對於現有的武官和朝廷的軍事指揮體制予以調整了,之前在朱載坖的主持下,對於大明官軍建立了兩套指揮體系,第一套是對於鎮協官軍的水師的,由練兵軍務處予以指揮,包括總理水師衙門等,有關於鎮協官軍的指揮、排程,都是透過練兵軍務處來負責實施的。
而第二套指揮體系就是兵部、五軍都督府所領導,對於地方各都司衛所的官軍進行管理的指揮體系。
朱載坖首先對於鎮協官軍的指揮、管理體制進行了改革,和張居正之前所擔心的一樣,朱載坖一樣認為現在總兵、提督的權力過重,基本上對於指揮是一言堂,這點顯然不是朱載坖所需要的,隨著大明官軍的火器化程度逐漸提升,對於官軍來說,所需要的技術水平也就更高了,尤其是炮兵等兵種,需要軍官們有良好的計算能力,而且後勤的重要性也上升了。
還有各軍兵種之間的配合,平時對於士卒訓練的監察等等,這些事情,總兵、提督等不可能一人就幹了,所以相應的專業軍官和官軍的內設機構也要加以組建。
官軍的主要作戰單位是鎮,鎮也是官軍遂行攻防的基本單位,所以說朱載坖的改革方向也主要是從鎮開始的,在每鎮設立三個下屬機構,其一,參謀司,其下有軍務、作訓、機要、通訊、情報、偵察等下設機構,主要負責官軍的日常訓練、排程、作戰計劃的制定與執行;其二,後勤司,負責官軍的後勤保障,軍糧、軍餉以及軍器、甲冑、裝備、彈藥的發放、儲存、運輸和計劃;其三,鎮撫司,主要負責整肅軍紀,訓練監察,對於士卒的教育,反間防諜,對於各級軍官的監察等。
這些專門機構負責協助總兵、副將、參將等官軍高階將領們處理軍務和軍隊日常事務,實現軍隊的專業化,同時這些機構的主官等由朝廷任命,即便是總兵、提督等大將,也只有建議權,而沒有決定權,尤其是鎮撫司,負責監視各級將校,整肅軍紀,執行軍法,直接對皇帝負責,鎮撫司的急遞直接透過錦衣親軍的呈遞給皇帝,加強朝廷對於邊鎮的控制。
同時也要通過後勤對於邊鎮大軍予以控制,在新的體制之下,後勤司負責官軍的後勤事務,每季度向練兵軍務處和所在地總督彙報官軍的糧秣、彈藥、軍器等消耗情況,總督等大員也要隨時檢查官軍的戰備情況,朝廷也會責成衛尉寺對於官軍的糧餉、彈藥、軍器儲備情況予以掌握,尤其是軍器和彈藥的儲備,既要保證官軍的日常訓練和作戰,也要保證不能對朝廷構成威脅,這點是很關鍵的。
除了對於鎮協官軍進行改革之外,都司衛所也是朝廷的的重點改革方向,首先就是五軍都督府,作為衛所的最高管理機構,分領在京除親軍指揮使司外的各衛所和在外各都司衛所。本來權力是很大的,但是在土木之變後,兵部逐漸侵奪五軍都督府的權力,在朱載坖即位之後,五軍都督府的權力得以加強,但是仍舊受到兵部極大的制約。
朱載坖首先要調整的是五軍都督的管轄範圍,最開始五軍都督府分領各都司是不按地域劃分的,但是後來發現這樣確實是不便,所以不久就調整為以地域為主體的隸屬關係。大致是後軍都督府———華北各都司、行都司、左軍都督府———華東/東北各都司、右軍都督府———西部各都司、前軍都督府———華南/華中各都司、中軍都督府———河南/徐州以南杭州灣以北各都司和留守司,除左軍都督府轄區被中軍都督府下南京以東各衛所切斷外,其它都督府所轄都司的地域性很強。
但是這樣的調整朱載坖仍然認為不夠完善,首先是各都督府和各都司距離太過於遙遠,都督府根本無從掌握各都司、行都司、留守司的實際情況,朝廷將五軍都督府全都留在京師,固然是便於朝廷直接掌握軍隊,但是也是使得各都督府和分領的都司衛所之間極為陌生,根本無從瞭解實際情況。
所以朱載坖決定,調整五軍都督府的建制,要設立行都督府或者都督府分司,派遣到所管理分領的各都司的地面上去,直接管理所轄各都司衛所,朱載坖在和臣子們商量之後,決定設立行五軍都督府,各行都督府以右都督為長官,分駐轄區,對各都司實施就地管理,左都督仍舊駐京師。不僅僅要設立行五軍都督府,還要以地域為劃分,將各都司、行都司、留守司等歸都督府管理,加強朝廷對於衛所的管理。
按照地域劃分,行中軍都督府駐開封,管轄京師不屬於親軍諸衛的各衛所,和中都留守司,河南都司、山東都司,再析分原湖廣都司為湖南都司和湖北都司,還有興都留守司。
行前軍都督府駐節大寧,管轄遼東都司、吉林都司、大寧都司、山西都司、萬全都司、寧夏都司。
。司都州貴、司都川四、所衛各海青、司都肅甘、司都西山轄管,府安西節駐府督都軍左行
。所衛各的衛諸軍親於屬不京南和所衛各隸直南、司都行建福、司都建福、司都江浙轄管,府州杭節駐府督都軍右行
。司都甸緬、司都南雲、司都西廣、司都東廣轄管,府州廣節駐府督都軍後行
。參題行進者或黜罷以予,府督都的師京在文行接直以可督都右府督都行,軍所衛的職稱不的現發於對,核考以予練訓事軍的們他於對,練訓事軍的卒士產障保時同,邊戍墾屯實切們他促督,察監以予所衛司都各轄管所對責負要主要主府督都行各
。理管責負府督都行由要都,務事等配分的後之核考訓軍襲世,量數的弟子餘軍握掌,構機員為作時同
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