葉春及向朱載坖和重臣們介紹了計裡畫方的具體操作辦法，就是按照每方二里將大明的地圖精度提升，同時測繪人員對於這個小方格內的地形地貌進行測繪，這個難度相對是不大的，然後將每個方格中的地形地貌填充入實現繪製好的表格中就行了。

葉春及已經在廣東主持過對於惠安的測繪，對於組織測繪已經有了一定的經驗，朱載坖認為葉春及也確實有足夠的能力進行測繪並且修訂黃冊，雖然葉春及的測繪辦法仍然有很多不科學之處，比如對於山脈高程的測量，葉春及就並沒有太好的辦法，但是朱載坖相信，隨著西洋的測繪方法傳入，大明是可以掌握的，當務之急就推開在蘇松的測繪和黃冊的修訂。

葉春及走後，朱載坖和重臣們開始商量起來了，朱載坖認為，率先在蘇松兩府開展測繪，核實田地，同時修訂黃冊，以葉春及總司其事。

對於朱載坖的想法，張居正等人都是同意的，但是關鍵是給葉春及一個什麼樣的名分，按照之前設定督冊道的傳統，一般是布政司參政或者按察僉事任督冊道的，但是朱載坖認為這明顯不妥，雖然修訂黃冊是地方要務，但是測繪地圖可是軍國要務，怎麼能夠由地方官員來擔任此職。

朱載坖認為必須加重葉春及的權力，以體現朝廷對於此事的重視，朱載坖認為，加葉春及浙江道掌道御史見兵部職方司郎中，督冊蘇松，專門負責對於蘇松的輿圖測繪、田土核實、黃冊修訂等事，地方官府務必配合，對於不配合的州縣正印，葉春及可以指名彈劾。

同時為了使得地方州府更加方便的配合葉春及，在蘇州、松江兩府設立督丈同知，配合督冊道進行田土的核實工作，浙直總督海瑞和南直隸巡撫楊繼盛很快就呈上了有關黃冊修訂的條陳，詳細的規定了黃冊修訂的流程。

按照海瑞和楊繼盛擬定的歸戶黃冊修訂辦法，首先由戶部製作歸戶由帖，作為登記田地的唯一憑證，嗣後朝廷就只認歸戶由帖作為田產歸屬的唯一憑證，上面記載有該塊土地字號、土名、四至、土地型別、 等則、坵數、畝數、業主姓名、業主所在圖甲、經丈公正、現年等資訊，既是土地的權屬證明，也是朝廷徵收賦稅的依據。

同時規定，土地買賣推收過割需要以歸戶由票為憑據， 若擁有土地而無此票則視為隱佔，朝廷可以直接將土地入官。歸戶由帖一式三份，一份由田主本人儲存，作為土地所有的證明，一份由州縣儲存，作為徵收賦稅的依據，一份上繳戶部，作為天下田土、賦稅統計的資料。

看起來歸戶黃冊就是由歸戶由帖串聯起來的，但是實際上問題哪有這麼簡單，從每家每戶的歸戶由帖到朝廷的歸戶黃冊，還有很多問題要處理，如人地異處如何歸戶、糧少不能自立戶者如何歸戶、土地歸戶所需工本費等問題，這些問題海瑞、楊繼盛、朱文科等人都做了詳細的規定。

對於一號土地有多個業主的情況下，就會出現分畝歸戶票或分稅歸戶票，官府會給田產的所有人分發多份歸戶票， 這既保障了業戶土地所有權，又保證了朝廷賦稅的清晰。

而對於畸零戶，由於無法單獨立戶，海瑞建議將一縣之內的畸零戶單獨成冊，以便朝廷徵收賦稅，也防止其他的地方勢力欺壓這些畸零戶。

同時一個比較嚴峻的問題就是人地異處應該怎麼處理，因為這種人地異處給朝廷的土地稅糧的歸戶工作帶來很大挑戰，海瑞和楊繼盛等人經過商量之後，認為應該將人地異處分為兩種情況，寄畝和寄立，田在此糧（人）在彼為寄畝，其歸戶則需要在土地所在圖甲開列歸戶票，填明該號土地應納稅額及業主所在圖甲。糧（人）在此田在彼為寄立，其歸戶則需要在業戶所在圖甲開列歸戶票，載明該號土地畝數及土地所在圖甲。

這都不難，關鍵是賦稅的徵解問題，是以人為依據還是以土地為依據，海瑞等人認為，土地是不會變動的，還是要按照土地所在的行政單位徵繳賦稅，所以海瑞、楊繼盛等人經過商量之後再奏疏中認為：寄戶寄立之米需要移附所寄之圖，也就是說一戶若在多個圖甲佔有土地， 即擁有多個圖甲的歸戶冊，田賦亦在土地所在圖甲繳納。

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