劉範和田豐商量好了以後，也就心裡有底了。劉範也不顧此時已經都是凌晨時分，趕緊給劉誕寫了一封信。這封信，就是劉誕在談判中的大綱。大綱的第一條，就是要朝廷放了人質。劉範最重要的利益就是這第一條，沒有這第一條的透過，其他的條款也就沒有什麼值得再商榷的了。第二條，朝廷必須要把挑起事端的元兇交出來。劉誕如果據理力爭，朝廷服軟了，就把張讓和渾都靡兩人全都給弄來；如果朝廷足夠有氣節的話，那就把渾都靡一個人弄回來就行了。第三條，就是要和朝廷繼續保持通商。第四條，主動承接流民。

當然，談判從本質來講就是一場利益的交換，你光有要堅決爭取到的利益也不行，要想完成談判，就必須得讓談判的對方也收穫一些利益，特別是在你的優勢並不是絕對的時候。除了這些利益之外，劉範也給劉誕提供了一些可以對朝廷退讓的條款。第一條，可以對朝廷進行賠款，畢竟現在雖然朝廷處在十萬鐵騎的威脅之下，但人質還是捏在朝廷手裡的，再說了，西涼的騎兵也不定能攻克洛陽城。

第二條，便是退出已經差不多被劉範佔領的關中。現在關中地區的心臟，也是天下舉世無雙的堅城長安城，已經被劉範包圍。劉範完全可以從西涼調步兵過來，假以時日，長安城也不是不可以攻克的。而且，關中的咽喉潼關又是被劉範捏在手裡，劉範只要守住潼關，再調派西涼軍的步兵前來關中，對關中的城池逐一的攻打，關中遲早是要被完全佔領的。另外，關中的很多堅城都在被劉範包圍。

而關中對於朝廷來說，更是必不可少的。東漢朝廷最為關心的地區，歷來就不是涼州、交州和遼東這些邊疆。朝廷的心頭肉，是司隸校尉部下轄的七個郡，河南、河內、河東、弘農、京兆、扶風、馮翊，另外還有比較富庶的幾個郡國，如南陽、趙國、汝南等。如果關中三個郡丟了，朝廷不僅威信掃地，而且面對西涼的戰略縱深大大縮短，徵召士卒也更為困難。所以，朝廷絕不會放棄關中。

只要利用關中這個籌碼，對朝廷進行壓制，朝廷不服不行。而關於和朝廷繼續通商，並協商遷移流民入西域等事，朝廷也多半會以此來壓制。但是通商和流民問題是劉範的關鍵戰略，必須要同意。所以劉範指示劉誕，可以在這個問題上給朝廷讓步，不論朝廷勒索多少錢都可以，但是儘量壓低一些。必要的時候，還可以聯絡趙忠和蹇碩這兩個劉宏面前的紅人，讓他們給劉宏吹吹風。

為了不讓朝廷在談判內容裡鑽空子，劉範每一個條款都儘量寫得詳實一些，不給朝廷留下破綻。寫完了信，已經是深夜了。但劉範依然讓錦衣衛連夜趕回洛陽城，給劉誕送信。為了防止朝廷截獲封信，並知曉其中的內容，錦衣衛依照劉範的信寫了另外幾封不同的問候信，而把真正的信件縫進自己的飛魚服裡。為了加密，錦衣衛還把信改成密碼，上面的每一個字都被寫成了數字，每一個數字都是對應密碼本上的字。而破譯這些密碼，就必須翻查錦衣衛指定的密碼本，《尚書》。

《尚書》雖然是很普遍的儒家經典，但這麼高科技的密碼方式，朝廷如此腐朽沒落，就算信件落入他們手中，他們也不可能破譯。為了保密起見，錦衣衛內部還特別規定，唯一能知曉密碼本的只有專門的破譯員。破譯員高度保密，傳達信件的錦衣衛和破譯的錦衣衛是不相識的。而且，劉誕還規定了，每隔一個月就換一次密碼本。這個月用《尚書》，下個月就要用《詩經》。

而且，劉誕熟知儒家經典，他知道《尚書》《詩經》都有很多種不同的版本。不同版本的意思，並不是說出版不一樣，而是這些經典常常被歷史上著名的大儒編注。如《禮記》因為被兩位漢朝姓戴的大儒（這兩個大儒是叔侄關係）分別註釋過，所以《禮記》分有兩種版本，頭一種是《大戴記》，後一種就是《小戴記》。後世流傳的《禮記》都是《小戴記》，因為和劉範同時代的一位大儒，鄭玄，這位老人家可能是人老了精力不足，所以只註釋了後者。所以《大戴記》逐漸逐漸地就不流傳了。

錦衣衛有如此複雜紛繁的保密方式，自然不懼朝廷的攔截。朝廷也不是傻，他們知道劉誕和劉範之間有聯絡，所以故意派何苗在洛陽西門攔截錦衣衛，想要把劉範的回信給搜出來。這樣，得到重大資訊的朝廷就能在談判桌上佔據上風。

皇天不負苦心人，雖然錦衣衛設定了很多虛假的問候信，但何苗很聰明，根本不相信劉範會在這個緊急時刻還能有閒情逸致，給劉誕寫些無關痛癢的問候。何苗把問候信都給扔了，然後搜查錦衣衛密探們的身上。搜查了半天還是搜出來。何苗差點就要放錦衣衛過去了，但那一刻何苗靈機一動，命令守城士兵撕開了錦衣衛華麗的飛魚服。一開始錦衣衛密探們是拒絕的，但何苗的兵太多了，他們也抵擋不住，只好被何苗搜查出了信件。

正當何苗為自己的機智洋洋得意的時候，他一邊開啟信件，便傻眼了。只見信上只寫著一大堆的漢語數字，一個和談判有關的字眼都沒有。何苗和幕僚們面面相覷，不知道這封信是啥意思。一個幕僚建議他拷問錦衣衛。正當這時，劉誕接到了錦衣衛被攔截的訊息，趕緊跑過來，質問何苗。被識破的何苗心虛不已，只好把信件還給劉誕。

劉誕看見自己的屬下被何苗欺負成這樣，心中真是怒不可遏。錦衣衛密探在涼州和錦衣衛在全國各地建立的秘密基地裡，擁有一系列的特權。在執行秘密任務時，錦衣衛有權以最高元首劉範的名義，徵調涼州官府和宣誓對劉範效忠的大商人的一切資源，等徵調之後，劉範就幫他們報銷費用；路遇官員比如縣太爺，甚至是郡守和大將，都有權不對他們參拜，可以裝作沒看見地走過去而不用挨板子；如果和官員一同駕車，錦衣衛有權喝令官員的車架停下，讓錦衣衛的車架先行；就連進入州牧府向劉範或者劉誕稟報重要情報時，也可以長驅直入，衛士都不能阻攔；若情報緊急，甚至不用對劉範下跪，只需要作揖而已，而作揖則是劉範麾下重要文臣武將的特權。

而除了錦衣衛在禮儀方面擁有許多常人無法企及的特權之外，他們在實打實的方面，比如薪資和補貼更是能讓西涼軍士兵都要嫉妒。劉範之所以給予錦衣衛如此之多的特權，也是為了獲取可靠重要的情報而著想。不論是軍事還是政治鬥爭，情報的重要性都是其他的因素無法比擬的。知道，就是掌握。這是劉範的信條。

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