有了蔡琰的鼓勵，劉範的心思一下子就活泛起來了，又有了爭霸天下的熱血沸騰。於是第二天，劉範又投入到治理涼州的事務中去。腦子高度發熱的劉範，經過深思熟慮之後，覺得之前已經進行了的改革還不夠徹底不夠完善，於是決定再次進行新一輪改革，將涼州的改革更深化，更細化。經過和田豐、賈詡兩人的一番討論，劉範心裡有底了。

四月中旬，州牧府向所轄的十六個郡下達一系列政令，揭開了此次改革的序幕。上次的改革分為兩部分，對涼州的改革，對羌氐兩族的改革；而這次的改革則是分為農業、商業和工業三個部分。

在社會生產力欠發達的農耕時代，自然以農業生產最為重要，所以劉範的改革首先對農業進行改革。

農業改革第一條:兩年之後，也就是涼州不再享受免稅政策之後，涼州免除其他苛捐雜稅，只徵收農民一種稅收，即農業稅，二十抽一，也就是百分之五的稅率。文景之治以及漢武帝統治時期時，三位賢明君主定下的稅率只有十五抽一，甚至有過二十抽一；而漢靈帝登基稱帝之後，定下的稅率是十抽一，過分剝削農民，導致越來越多的自耕農為了逃避收稅，而自願淪為世家大族的附庸。因為世家大族能讓他們從官府的戶籍上消失，逃離官府的逼稅，而且世家大族收取的租子也比稅率低一些。

第二條:獎勵農業生產。在一村之內，官府將酌量獎勵畝產最高的農戶，而且遊手好閒、不事生產者將被罰服徭役十年之久。此舉不僅能提高農民們的生產積極性，而且還能讓那些二流子成為徭役大軍的生力軍，讓他們以服從徭役的形式，為涼州做貢獻。

第三條:鼓勵農民養殖家畜家禽，飼養牛羊“三鳥”者，每飼養一隻或一頭，官府將酌量補償農民養殖成本，並幫助農民銷售出去，或者官府直接包收購。這其實是劉範想要為以後涼州軍考慮，打仗需要體力，增加體力必須大量食用肉食，不僅可以供應涼州軍，也可以促進涼州的農產品商業化。實行小農經濟的古代中國，直到明朝末年才實現了農產品的商業化，經過了農產品商業化浪潮之後，才出現了資本主義萌芽，可見農產品商業化對資本主義萌芽的重要性。

第四條:實行糧食壟斷制度。涼州農民生產的多餘的糧食不能賣給世家或者商人，只能賣給官府，每一個郡興建一座糧倉，農民秋季收穫之後，官府按照合理價格收購，如若敢私下賣給世家和商人，則加稅為十抽一，且不能使用官府的耕牛，不得耕種官田。

涼州的土地實在是太少，而且貧瘠得連草都難生長；氣候也不夠溫暖，因為大陸性氣候和深處內陸所以降水很少，灌溉農田僅能依靠祁連山的冰雪融水；加上持續了近百年的動亂，人們都去殺人或者被殺了，根本擠不出時間去耕耘，涼州土地不斷荒廢，土地肥力慢慢地削減，所以涼州能生產出來的糧食很少。救濟水深火熱的涼州百姓，併發給被剝奪大多數牛羊馬匹的羌氐兩族補償糧食之後，本來擁有四百多萬石糧食的劉範，也只剩下兩百二十萬石糧食了，而且日後還要招攬和供養遍佈全國的千萬流民，恐怕二百萬石糧食儲備根本不足以滋養那麼多人口。如果不發展涼州自身的農業，囤積涼州的糧食，那日後發展就無從提起。

第五條:鼓勵興修水利。參與由官府牽頭的興修水利工程者，可以按照工作量的多寡，優先使用官府下發的耕牛、馬匹用以耕種，並可以獲得官府獎勵的農具，水利工程也可以優先利用。

第六條:青苗法。每當五月份農作物青黃不接時，官府為農民提供貸款或穀物給農民，等秋天收割糧食之後，再連本帶息地償還給官府，利息也定得十分低，僅僅百分之一。五月份時，農作物正值青黃不接，這時候，經常有世家大族假惺惺地貸款給農民，其實是高利貸，農民也知曉其中利害，但為了生存也不得不接受高利貸。如果農作物得到豐收還好，但如果農作物遇到了天災人禍收成不好，那農民無力償還高利貸，就只好把土地、子女賣給世家大族了。這樣卑劣無恥的手段，其實非常多見，世家大族通常都是依靠這一招，慢慢地將農民們的土地一點一點地吞併掉。

青苗法並不是劉範的創造，這是北宋王安石的一條改革措施，就是這一條，讓北宋的世家們損失嚴重，所以他們反抗激烈；又因為有的地方官府亂加貸款利息，損害農民的利益，所以弄得天怒人怨，最終，王安石改革不了了之。

第七條:募役法。官府每年攤派給每個丁男的徭役，丁男可以支付給官府一定的錢糧，就不用服從徭役。劉範使用這一政策，就是為了讓農民避免服徭役時與農忙時節所衝突，不得不服從徭役，只能放棄耕耘自家的田地。有了募役法，每當農忙時節，官府攤派給丁男徭役時，丁男們可以上交給官府一些錢糧，之後就不必參與服徭役，官府可以用這一筆錢招募不用耕種的人去完成徭役的任務，是為“募役法”。

雖然涼州得以免除了兩年的賦稅，但人民仍然要服徭役。漢律規定，每個丁男都必須服更卒徭役、正卒徭役、戍卒徭役，其實這都是服兵役的意思，只是時間長短不同、待遇不同而已；還有外役，就是被調出所在的郡去外郡服役；如果犯法了，還有服貲役，例如，被判處服徭役的叛軍俘虜，以及豪強的餘孽，他們這些人服的徭役就是資役。

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