過幾天，熊希齡把周青雲的答覆告訴糧商們，經過糧商們商議，雖然不太滿意，但也比找上門還趕走強。隨後，糧商們讓人帶錢或者糧食到辰谿兌換了大批槍支彈藥，然後拿去買給周邊地主鄉紳護院用，也算挽回不少損失。

1921 年 6 月的湘西，驕陽似火，大地龜裂得如同老人臉上深深的皺紋。辰谿城外的農田裡，原本應是鬱鬱蔥蔥的稻苗早已枯黃，只剩下光禿禿的禾稈在烈日下無力地耷拉著腦袋。

田埂邊，幾個面黃肌瘦的災民正蹲在乾涸的河床邊，用雙手拼命地刨著泥土，希望能找到一絲溼潤，可最終只摸到滿手滾燙的塵土，絕望的哭聲在空曠的田野上回蕩。城外的賑災粥棚，每天都排著長長的隊伍。

此時的湘西政務委員會大廳內，氣氛卻與城外截然不同，空氣中瀰漫著緊張而又充滿期待的氣息。周青雲他站在大廳中央，手中緊緊攥著一份厚厚的檔案，檔案封面上 “災後重建計劃書” 幾個大字格外醒目。

他的目光掃過坐在長桌兩側的眾人，爺爺周緒瑞大帥端坐在主位上，面容威嚴，眼神中帶著對孫兒的期許；周承輔坐在一旁，手指輕輕敲擊著桌面，臉上露出沉思的神情；周承佑以及政務委員會的其他官員也都神色嚴肅地看著他，等待著他對這份計劃書的詳細闡述。

“諸位叔伯、同僚，” 周青雲清了清嗓子，聲音沉穩而有力，“自今年春夏湖南大旱以來，我湘西各地受災嚴重，糧價飛漲，百姓流離失所，地方治安也陷入混亂。如今在我們大力救災下，湘西的旱情雖已稍有緩解，但災後重建工作刻不容緩。這份‘災後重建計劃書’，是我結合當下湘西的實際情況，以及這些年的所見所聞制定而成，希望能為湘西的恢復與發展指明方向。”

說著，周青雲開啟計劃書，開始詳細講解起來。“首先，關於賑災方式，我主張給災民發錢，而非僅僅是發放糧食。這並非一時興起，而是出於長遠考慮。我認為，各地想要脫離災情的長期影響，尤其工商各行要持續發展，必須要進行良性迴圈模式，也就是擴大各行生產有助於增加百姓的工作機會，工作機會多了能增加百姓的收入，而收入增加又能帶動生意買賣，生意買賣擴大反過來又能增進各行生產。我們不能像有些地方政府那樣，賑災只想著救助買辦、資本家和貪官，那麼受災的平民百姓只會在災時被連根割韭菜，災後經濟也會陷入長期蕭條動盪，這絕非我們在坐各位所願。”

話音剛落，周承佑便皺起眉頭，疑惑地問道：“維新，給災民發錢固然是個新思路，可當下湘西財政本就緊張，如此大規模發錢，我們的財政能否承受得住？而且，災民拿到錢後，若市場上糧食短缺，錢豈不是會變得一文不值？”

周青雲早已料到會有人提出這樣的疑問，他從容地回答：“三叔，您的擔憂不無道理，但是凡事救急不救窮，我們需要讓災民安定下來，後面讓各行業重新開張營業了，財政自然會緩解。我們可以從之前俄國賺到保鏢錢拿出部分用於開支，加上之前張都督借了我們一筆上百萬英鎊的軍費，這幾年也陸續用銀元還了，可以勉強維持賑災開支。至於糧食問題，目前倉庫中儲存的糧食足以應對災民的基本需求。我們還會組織災民開展生產活動，做好各項建設，讓他們透過自己的勞動獲得收入，這樣既解決了災民安置就業問題，又能促進後期經濟的恢復，形成良性迴圈。”

周承佑聽後，若有所思地點了點頭，沒有再繼續追問。

周青雲見狀，繼續說道：“接下來是災後重建的主要任務，我主張以工代賑。我們會組織災民中的青壯勞動力，根據男女體力差異進行分工，男的負責乾重體力活，比如對湘西重要的公路進行維護和擴充套件，清理河道、塘堰，新建水庫和農田灌溉用的大量支渠，完善農業灌溉的水利工程；女的則負責做飯和一些體力較輕的後勤工作。為了保障災民的基本生活，考慮夏季炎熱時，11點-3點看情況可以不幹活以免中暑，早上早點幹活、晚上晚點下工；我們每天會提供 3 頓飯，午飯是乾飯，早晚飯是稀飯。每個月，男性災民可以領取 1 塊銀元左右的報酬，女性災民可以領取 5 角銀元左右的報酬，老人和孩子跟著一起吃飯就行了。這樣一來，災民既能透過勞動獲得收入，解決溫飽問題，又能組織大規模設施建設，為後續的發展打下堅實基礎。”