周青雲的任命出乎大多數人意料之外，因為他才二十出頭，但很多人事後想想也能理解。這個爺孫三代的任命，也是周家為了家業傳承有序、順利穩定的舉措；畢竟這個亂世時代，軍閥割據混戰，除了河州回民馬氏，也就辰谿周氏傳承久遠了。

周家這樣做，是提前確定好繼承人，減少禍起蕭牆的隱患。對周家來說，周青雲從少年時期就參與周家的重大決策事務，幾年來他有遠見、做事果斷勇敢、對家族有責任心，從他少年提出向洋人借款、武器交易主動同意去漢口沙俄領事館當人質、赴歐洲參與遠征軍，包括這次湘西的革新建設也是他起草主事的，而且他已有子嗣傳承了，所以早先辰谿周家內部的家族會議上，決定對他委以重任。

此外，還有其他措施：

親戚不允許在同一個部門和同一個地方政府工作，包括村長和副村長（親戚範圍包括直系親屬，也包括上兩代人存在兄弟姐妹關係、下兩代人存在姻親關係，還包括收養關係。

完善湘西法律法規，按照現代司法體系，建立警察、檢察官、法官三者相互監督制約的司法流程。周青雲參考後世的嚴打，對有組織犯罪、危害治安的行為定期進行嚴打。

完善鄉政府和村官的管理，打擊，地方惡霸人物。每個鄉組建鄉務委員會，鄉長、文職副鄉長、武職副鄉長、學校校長、警務所所長5人組成，鄉長主持並有一票否決權。

村長實行村民選舉，每個成年村民都有權力選，任期3年，任職不得超過6年，選舉時鄉政府派人監督。針對這個舉措，周青雲參考了“投豆法”。

抗戰時期，陝甘寧邊區及其他敵後抗日根據地在選舉幹部時，針對群眾普遍文化水平較低，發明投豆法：選舉時設一個投票箱，候選人背對群眾坐在前排，每人背後貼一張寫有名字的紙條；選民每人領若干豆子（數量 = 應選人數），想選誰就把豆子投到誰背後的碗裡，最後統計豆子數量，得票多者當選；無需識字，直觀易懂，且豆子不易作弊，成為邊區民主的 “標誌性符號”。

周青雲在此基礎上稍加完善，候選人無大的道德失誤，有文化或當過兵的優先；選的時候，候選人必須將眼睛蒙上、耳朵塞上，完全無法感應投票者的身份。 選舉時，鄉務委員會的5人必須派一人主持，附近兩個村的村長監督，學校派一名老師計票，兩警察維護秩序。選完了當場宣佈人選，票數第一名為村長。然後，從票數第2名開始往後，優先找一個服役3年以上、且無不良記錄的退役士兵當副村長兼民兵隊長。選舉結束後，當場登記發放印章（**縣**鄉**村村長、**縣**鄉**村民兵隊長）、委任書，眾人鼓掌慶祝，儀式感滿滿。

1920年開始，周青雲根據後世公務員錄用流程，參考民國情況，所有公務員人員錄用要公開考核，分筆試、面試、體檢、政審。考慮到這個世道情況，平均文化程度低，因此錄用要求是初級中等教育起步，年齡放寬到40歲，身體健康即可。因為是亂世，政審上要求比後世要寬鬆，要求本人無犯罪記錄和大的道德失誤，直系親屬沒有犯罪無犯罪記錄和大的道德失誤，近親沒有叛國尤其漢奸行為；直系親屬為父母、配偶、子女，收養關係也在內；近親包括外公外婆、爺爺奶奶、父母、兄弟姐妹、子女、孫子孫女、外孫外孫女，收養關係也在內。

1923年1月，在湘西改革初步穩定、經濟發展後，周青雲制定了固定的公務人員俸祿待遇，主要是針對政府公務員和職業軍人、公立企業學校醫院人員這三大類公務體系，收入分為：

基本收入為80公斤大米和5塊銀元（後面每年增加1銀元），考慮到民國物價不穩定，每月傳送80公斤大米保證一家人的口糧； 另外年終獎金和節假日福利， 由本單元安排物質和現金福利；

除軍事化部門和特殊情況外，每週工作6天，每天7小時（上午4小時、下午3小時），週六週日政府企業人員輪值休息一天，6天工作日固定管午飯和晚飯，軍人在軍營三餐吃穿住行全管，每人有兩個孩子的名額免費讀小學和中學（上學時期免費吃住，不住校管午飯和晚飯，住校管三餐）；

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