1913 年 1 月，在湘西革命軍開始進行 3 個步兵師約4萬野戰部隊整編時，內政領域也在進行改革。此時，距離 1912 年農曆二月二週家釋出湘西中立公告已過去近一年，經過借款到賬、軍備採購與兵工廠初步籌備建設，湘西具備了推行大規模內政改革的基礎條件。

此次內政改革的核心負責人，是周青雲的三叔周承佑，周承佑小時候在湘鄉曾家的私塾唸書，受傳統儒家思想影響重，後來去京師大學堂政治科就讀，畢業後協助周緒瑞處理軍營的內政後勤事項，受儒家思想影響重，為人處世帶有濃厚的傳統文人風骨，湘西鎮守府成立後任湘西的民政長；以其深厚的儒家學識為根基，融合近代文明治理理念。

在清末民初的社會動盪期，輿論導向對社會穩定具有重要影響。

周青雲深知輿論控制的重要性，借鑑現代傳媒理念，向周承佑提議創辦湘西唯一的官方報刊 ——《湘西公報》，透過報刊宣揚湘西鎮守府的政策法令，引導社會輿論，同時禁止其他報刊在湘西開設，確保輿論導向的統一。

這一建議得到周承佑的認可，《湘西公報》於 1913 年 1 月正式創刊，成為湘西鎮守府的 “喉舌”。《湘西公報》由湘西鎮守府直接主辦，報社設在辰谿屬於政府部門，配備了從上海、武漢聘請的專業編輯、記者和印刷技術人員，採用先進的活字印刷技術，每週出版 3 期，每期 4 版，發行量達到 5000 份，覆蓋湘西各城鎮、鄉村、軍隊、學校、政府機關。

在內容設定上，《湘西公報》緊緊圍繞湘西鎮守府的工作重點，開設了 “政策解讀”“法令公告”“湘西建設動態”“軍事簡報”“衛生知識”“教育資訊” 等專欄，及時準確地宣傳湘西鎮守府的各項政策法令 —— 例如，在 “政策解讀” 專欄中，編輯會用通俗易懂的語言解讀剪辮易服、女子放足、稅收改革等政策的目的、內容和意義，解答民眾的疑問；在 “法令公告” 專欄中，刊登湘西鎮守府釋出的各項法令、條例，確保政策法令的公開透明；在 “湘西建設動態” 專欄中，報道公路建設、兵工廠生產、學校建設等進展情況，展示湘西的發展成果，增強民眾的歸屬感和認同感。

為確保輿論導向的統一，湘西鎮守府頒佈《湘西報刊管理條例》，明確規定除《湘西公報》外，禁止任何個人或組織在湘西境內創辦、發行、銷售其他報刊，禁止外來報刊在湘西境內傳播。

同時，設立 “輿論監督小組”，由政府官員、軍隊代表、文化人士組成，負責監督《湘西公報》的內容，確保其符合湘西鎮守府的政策導向，同時打擊非法報刊的傳播 —— 一旦發現有人私自傳播外來報刊或創辦非法報刊，將予以沒收報刊、罰款、拘留等處罰。

這種輿論控制措施，在當時的情況下儘管反對很大，但是在後期抗戰時，起到很大作用，對消極思想的傳播和文化漢奸行為的遏制起到重要作用。

在周青雲的建議下，打出踐行孫中山 “三民主義” 的旗號，開啟了湘西從傳統封建治理模式向近代公民社會轉型的大刀闊斧改革，這場改革覆蓋社會禮儀、生活習慣、性別平等、思想觀念、制度建設等多個維度，深刻重塑了湘西的社會風貌。

在清末民初的社會轉型期，封建舊俗既是傳統等級制度的外在體現，也是阻礙現代公民意識覺醒的重要障礙。周承佑深知 “破舊” 是 “立新” 的前提，因此將破除封建禮儀與生活陋習作為內政改革的首要突破口，推出了一系列極具針對性的措施，且每項措施都配套了明確的執行標準與監督機制，確保改革落到實處。

封建時代的禮儀體系以跪拜禮和等級稱謂為核心，深刻反映了 “君君臣臣、父父子子” 的宗法等級秩序。為扭轉這一局面，湘西鎮守府首先頒佈《湘西禮儀革新章程》，明確廢除跪拜禮，在不同場合推行規範化的近代文明禮儀。

在官方正式場合，如政府會議、官員接見民眾、軍隊閱兵等場景，規定行鞠躬禮即可禮；在民間社交場合，則倡導握手禮，尤其鼓勵青年男女、不同階層人士之間透過握手錶達友好，打破傳統社交中的身份隔閡。

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