“林地經營權入股?唐市長,這個想法很大膽,很有創新性!”市委政研室陳明主任第一個發言,眼裡閃著興奮的光,“這完全契合我們‘探索生態產品價值實現機制’和‘共建共享利益聯結機制’的試驗方向!如果做成,就是一個極具價值的基層創新案例!我建議,可以作為一個重要的‘試驗觀察點’來設計和包裝。”
財政局長劉斌則眉頭緊鎖:“市長,從財政和風險角度,我得提醒幾點。第一,法律依據必須紮實。集體林權經營權入股非農旅遊專案,目前缺乏明確的上位法直接規定,雖然有‘三變’改革和集體經營性建設用地入市試點的大方向,但具體到林地、到旅遊,需要非常審慎地研究政策邊界,最好能請省廳甚至部裡的專家把關。第二,股權估值和收益分配是難點。林地景觀價值怎麼評估?保底收益標準怎麼定?與未來景區運營主體的利潤如何核算、如何分配?這些都需要建立一套清晰的、公認的規則,否則後患無窮。第三,財政補償資金怎麼辦?如果村民選擇入股,那原計劃的補償款還發不發?如果發,和入股是什麼關係?如果不發,如何保障選擇入股農戶的即時權益?”
“劉局提的都很關鍵。”唐建科點頭,“我的初步想法是,給村民選擇權。願意選擇一次性貨幣補償的,按標準執行。願意嘗試入股模式的,我們設計入股方案。補償款可以作為他們入股的一部分‘本金’或風險保障金,也可以探討其他形式。總之,原則是自願、選擇、權益保障。”
交通局長孫強撓頭:“技術上,如果部分林地採用入股不徵地,道路線位和施工會不會受影響?產權關係會不會更復雜?”
文旅局長秦海則關心運營:“入股後,這幾戶村民就成了‘股東’,雖然是小股東,但在景區規劃、管理、運營上有沒有話語權?怎麼體現?如何避免未來在具體經營決策上產生矛盾?”
法制辦主任扶了扶眼鏡:“唐市長,各位領導,從法律實務角度,這涉及到《農村土地承包法》、《森林法》、《公司法》、《合同法》等多部法律交叉地帶,必須設計嚴密的法律文書,明確各方權利義務、入股林地的範圍、用途限制、退出機制、風險承擔等等。建議立即成立一個由法制辦牽頭,自然資源、農業農村、文旅、財政等部門業務骨幹組成的法律政策攻關小組。”
自然資源局的同志也介紹了連夜查到的資訊:外省確有集體林權入股專業合作社發展林下經濟的案例,但直接入股旅遊公司的很少,且多處於試點探索階段,本省尚無成熟先例。
討論熱烈而深入,爭論、質疑、補充、建議,不斷碰撞。唐建科認真聽著,記錄著。他需要的正是這種全方位的“壓力測試”,把可能遇到的問題儘可能暴露在紙面上、會議桌上。
“好!”等大家討論得差不多了,唐建科總結道,“陳主任說得對,這正體現了‘試驗’的價值。劉局、秦局、孫局提的問題都很實際,必須解決。法制辦牽頭成立法律政策小組,立即啟動。自然資源、農業農村全力配合,尋找政策依據和可行路徑。財政、文旅、交通,從各自角度細化可行性評估和方案設計。”
他環視眾人,語氣鏗鏘:“我們就是要探索一條新路!一條既能保障重大基礎設施建設用地,又能最大限度保障農民長期利益,還能形成發展合力的新路。難度很大,但意義更大。三天,我給大家三天時間,拿出一個合法、合規、合理、具有操作性的‘林地經營權入股示範專案建設實施方案’初稿,包括完整的法律風險評估、股權設計、收益分配模型、協議文字框架。三天後,我們帶著這個初稿,再去李家坳,跟陳有田和鄉親們面對面商量。他們同意,我們就大膽試點;他們有顧慮,我們繼續完善。但方向,就定這個了!”
散會後,唐建科叫住了吳天明:“通知青峰鎮趙永春,讓他這兩天務必穩住局面,向陳有田他們透個風,就說市裡正在認真研究他們提出的長遠生計問題,會有新方案,讓他們少安毋躁,也請他們想想,如果有一種方式,能讓他們的林地在未來景區發展中一直有收益,他們覺得怎麼樣。”
“另外,”他走到窗邊,看著樓下開始忙碌的各個部門,輕聲說,“準備一下,我們可能很快需要去一趟省裡,向農業農村廳、自然資源廳,甚至省委政研室,專題彙報我們這個‘入股’思路,爭取指導和支援。
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