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替身公主與她的穿越者小跟班_第172章 再議國債(二)(2)

“至於李尚書所憂之技術安全與監管,”沈清韻條理清晰地列出措施,“其一,工坊及其所有工匠,將納入‘工部工坊司’的特別監管名錄,實行嚴格的戶籍管理與出入控制。其二,生產流程將徹底‘流水化’作業。即將造紙(含特殊水印)、基礎印刷、花紋電鍍、區域性點綴(如鍍銀)、刷塗保護清漆等核心環節,分別設立於不同的、相互隔離的獨立工坊或車間。普通工匠經培訓後,通常只精通且只負責其中一個環節,難以掌握全套技術與工藝細節。其三,所有核心技術人員、工藝配方、裝置圖紙等,由‘天工院’設立專門檔案與管理機構進行掌控,與生產工坊實行‘技管分離’。其四,也是至關重要的一環:所有成品,無論是國債還是民間銀票,其出庫數量、面額、批次,將建立嚴格的聯合監管制度。每一批次產品出庫,均需同時經過‘刑部’派駐官員與‘督察院’派駐御史的共同查驗、核對、簽字用印,確保出庫產品與朝廷指令或合規合同完全一致,杜絕任何私下多印、盜印、夾帶之可能。”

這一整套從產權模式、運營方式到技術隔離、流程分拆、多方監管的設計,可謂滴水不漏,既保證了朝廷對核心技術和產品的絕對控制力,又透過有限的商業化運作攤薄了成本、推動了技術迭代,還引入了刑部、督察院等外部制衡力量。李成鈞聽完,沉吟片刻,緩緩點頭:“若果真能依此嚴格執行,監管層層到位,技術分段隔離,安全風險確可控。沈尚書思慮周詳。”

隨著沈清韻將國債從理念、資料、設計、工藝到印製安全、監管機制等一系列具體細節層層剖開、娓娓道來,殿中官員們的注意力,不知不覺間已從最初的“要不要發國債”這個原則性爭論,被深深吸引到了“國債具體怎麼辦”的技術性探討之中。當人們開始熱烈討論五年期和十年期哪個更划算、鍍銅花紋是否足夠防偽、工坊流水線該如何分工、刑部和督察院如何聯合用印時,關於“朝廷能否舉債”、“舉債是否丟臉”這類道德與面子層面的質疑聲浪,便自然而然地被邊緣化、被淹沒了。

御座之上,軒轅明璃將這一切盡收眼底。她知道,火候已到。當反對者開始跟你爭論細節時,往往意味著他們已在潛意識裡接受了前提。

她輕輕抬手,殿內議論聲漸漸平息。明璃的聲音平靜而堅定地響起:“沈卿所陳,諸卿所議,朕已明瞭。國債之設,非為解一時之渴,而為開百世之泉。其理已明,其制已備,當此國家謀劃長遠、亟需聚力建設之際,正是推行之時。”

她目光掃過全場,定了調子:“朕意已決,自今年起,正式啟動國債發行。首年,將試點發行兩種‘專項建設國債’。”

群臣屏息凝神。

“其一,為‘東北開發專項債’。所募資金,專項用於東北都護府境內之兩大要務:一是繼續推進遼陽為核心的馬拉鐵路幹線及支線建設;二是加速遼陽周邊已探明優質鐵礦之開採冶煉工坊建設。其二,為‘西南開發專項債’。所募資金,專項用於西南滇南道境內之滇銅擴大開採、冶煉,以及聯通礦區與主要城鎮、水陸碼頭之官道升級擴建工程。”

她給出了具體的數字:“東北開發債,首次發行額度,定為一百五十萬貫。西南開發債,首次發行額度,定為一百萬貫。合計二百五十萬貫。”這個規模,相較於朝廷歲入,堪稱審慎。許多原本還有些擔憂的官員,聽到這個數字,心下稍安。二百五十萬貫,即便全數發出,朝廷未來的利息負擔也完全在可承受範圍內,更不用說這些錢是投入能產生回報的專案。

明璃繼續道:“兩種國債,皆設兩種期限供民間選擇:五年期,與十年期。五年期國債,每年利息定為四釐(即4%);十年期國債,每年利息定為五釐(即5%)。到期一次性還本付息,具體細則,由戶部會同工部詳定公告。”

關於銷售,她也有了成熟方案:“國債發行,不設官署直接向百姓散售,以免擾民,且效率低下。全部債券,將依託民間現有之錢莊、票號網路進行銷售。銷售方式分兩種:一為‘包銷’,即由信譽卓著、資本雄厚之大錢莊、大票號,直接按約定價格從朝廷一次性買斷一定額度之國債,此後由其自行負責向客戶銷售,盈虧自負。朝廷對此類包銷商,按認購總額支付一釐(1%)之費用,作為其承銷之酬勞。二為‘代售’,即由錢莊票號代為向客戶銷售國債,銷售前需向朝廷指定機構繳納相應保證金。代售期內,售出多少,結算多少;代售期結束,未售出之國債可全數退回朝廷,取回對應保證金。朝廷對此類代售商,按實際售出總額支付半釐(0.5%)之費用。”

最後,她總結道:“發行細則、銷售章程、防偽辨識指南等,將由戶部、工部聯合刊印,通傳天下各州府及民間錢業行會。首期發行,重在建立規範、樹立信用、探索經驗,規模不求其大,但求其穩。諸卿以為如何?”

殿中一片安靜。官員們互相交換著眼色。陛下連發行額度、期限利息、銷售模式乃至給中間商的佣金都想到了,方案具體至此,顯然經過長期深思熟慮與精心測算。首次發行僅二百五十萬貫,相對於宏偉的五年規劃所需,只是一個謹慎的起步。用於東北鐵路、鐵礦和西南銅礦、道路這些明擺著能生錢、能強國的專案,聽起來也遠比單純借債打仗或發俸祿要靠譜得多。

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