開春的京城，朱雀大街的糧鋪前擠滿了百姓，卻鮮少有人真正買糧——糧價從上個月的每石三兩銀子，漲到了現在的五兩，不少百姓攥著手裡的碎銀子，只能望“糧”興嘆。御書房內，唐寧捏著戶部呈上來的“糧價報表”，指腹反覆摩挲著“京畿糧價月漲六成”的字樣，指節因用力而泛白。

“上個月還說糧庫充盈，怎麼突然就糧價飛漲了？”唐寧將報表摔在案上，墨硯裡的墨汁濺出，在“五兩/石”的數字上暈成一片黑漬，“朕在軍營時，軍需官都會提前儲備三個月的糧食，防止糧價波動，怎麼到了京城，連基本的糧食穩定都做不到？”

戶部尚書張敬跪在地上，額頭抵著金磚，聲音發顫：“陛下，京畿的糧庫確實有儲備，但最近江南漕運受阻，糧食運不過來，加上有糧商趁機囤積居奇，故意抬高糧價，才導致糧價飛漲。臣已經讓地方官催促漕運了，可至少還得半個月才能到……”

“半個月？百姓們等不了半個月！”唐寧起身走到窗邊，望著宮外糧鋪前焦慮的百姓，“昨天朕扮成百姓去街上，看到有老婦人因為買不起糧，當場哭倒在糧鋪前——要是再不想辦法，恐怕會出民變！”

禁軍統領陸崢上前一步：“陛下，要不派禁軍去查抄囤積糧食的糧商，把他們的糧食低價賣給百姓？”

“查抄糧商只能解一時之困，不能解決根本問題。”唐寧搖頭，眼神卻逐漸亮了起來，“朕在軍營時，會在軍營附近設‘儲備糧倉’，平時儲備糧食，遇到戰事或災荒就拿出來用，咱們也可以在全國設‘平準倉’——平時低價收購百姓的餘糧，儲存起來；等到糧價上漲時，再低價賣出，平抑糧價，讓百姓買得起糧，也讓糧商不敢隨意囤積。”

張敬眼前一亮：“陛下這個主意好！‘平準倉’既能穩定糧價，又能讓百姓在豐收時不會因為糧價過低而吃虧，一舉兩得！只是，這‘平準倉’的選址、管理、糧食收購和賣出價格，都需要仔細規劃，不能出半點差錯。”

當天下午，唐寧就召集戶部、工部、地方各州府的文書代表，在御書房商議“平準倉”的建設和運營規則。御案上攤著京城及各州府的糧產量、人口數量、交通路線圖，唐寧指著地圖上的京畿、江南、中原地區，沉聲道：“這些地方人口密集、糧食需求大，先在這些地方建‘平準倉’，每個州府至少建兩座，一座在州府所在地，一座在交通便利的縣城，方便糧食運輸和百姓購買。”

經過六個時辰的反覆商議，最終確定了“平準倉”的七條核心運營規則，由工部負責修建倉庫，戶部負責糧食收購、儲存和銷售，三個月內完成京畿及周邊州府的“平準倉”建設：

1. 選址與建設：

- 平準倉需選在地勢高、乾燥、靠近河流或官道的地方（方便糧食運輸和防止受潮），倉庫採用磚石結構，屋頂鋪瓦，地面鋪木板（防止糧食受潮黴變），每個倉庫配備通風、防潮、防鼠蟲的設施（如通風窗、石灰防潮層、捕鼠夾）；

- 每個平準倉的規模根據當地人口確定——州府所在地的平準倉可儲存十萬石糧食，縣城的平準倉可儲存五萬石糧食，由工部派專人負責建設，確保倉庫堅固、實用。

2. 糧食收購：

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