胡人頭人：“咱們草原人不善挖渠，但可以出牲口馱運材料。能不能折算成‘差役銀’，俺們交錢抵役？”

駐軍代表：“軍中可調一千輔兵協助，但需算作‘擁政工程’，抵部分賦稅。”

許文謙一一記錄，最後彙總：“綜合諸位意見，擬採取‘僱工為主、徵役為輔、軍助抵稅、胡人納銀’四法並行。具體比例：僱工三千人（日銀二十文），徵役一千五百人（管飯並免部分田賦），軍助一千人（抵稅），胡人納銀折役五百人份額——如此可乎？”

代表們交頭接耳，最終表決：贊成八十九票，反對二十一票，棄權十票。

“透過！”許文謙敲槌，“即日起，按此方案執行。賬目公開，每旬公示！”

一場可能引發民怨的徵役大事，在公開議決中平穩落地。

會後，許文謙對副手感慨：“以往此類事，郡府獨斷，百姓或怨或懼。如今公開商議，雖有爭吵，但決議是‘大家定的’，執行時阻力小得多。這才是真正的‘共治’。”

“可這樣……郡守之權是否被削弱了？”副手擔憂。

“非也。”許文謙搖頭，“權力分兩種：專斷之權與領導之權。專斷之權看似威風，實則如履薄冰，一齣錯便失民心。領導之權，是彙集眾智、平衡利益、引領方向——看似讓渡了部分決定權，卻贏得了執行力和公信力。這權，更重，也更穩。”

三級議事制迅速在九郡推廣。到四月底，北境共建村級議事會三千餘個，鄉級議事會四百餘個，郡級議事會九個全部成立。

基層治理的毛細血管被打通，民意有了制度性上達渠道，官府決策有了更廣泛的民意基礎。

第四幕：財政體系的“預算決算”透明化

四月初一，戶部大堂。

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