歷史現場
光緒十年(1884年)的北京,夏意漸濃,但紫禁城軍機處值房內的氣氛,卻因一份從數千裡外新疆來的奏摺,而顯得格外凝重,甚至有些灼熱。
這份奏摺,來自欽差大臣、陝甘總督左宗棠。與以往那些充滿硝煙味的軍報不同,這份奏摺通篇論述的是一個全新的、龐大的、甚至有些“異想天開”的政治構想——在新疆設立行省,改設郡縣。
奏摺在幾位軍機大臣手中傳閱,引發了一片低沉的議論和搖頭。
“新疆,地廣人稀,夷漢雜處,向以軍府治之,以伊犁將軍統轄。驟然改設行省,設立巡撫、布政使,靡費錢糧無數,且夷情反覆,恐難治理。”一位鬚髮花白的保守派軍機率先發難。
“是啊,朝廷如今百廢待興,海防建設、北洋水師處處需款。新疆遠在萬里,每年協餉已是沉重負擔,再設一套完整的省府州縣衙門,這錢從哪裡來?”另一位掌管財政的軍機更是眉頭緊鎖。
“左季高這是武功之後,又想作文治之想,未免……好大喜功了些。”有人低聲嘀咕,語氣複雜,既有對左宗棠功勳的承認,也有對其不斷提出“難題”的微詞。
然而,這份奏摺並非心血來潮。它是左宗棠在收復新疆過程中,觀察、思考、試驗了近十年,反覆醞釀錘鍊的結晶。此刻,伊犁已經收回,全疆底定,他認為時機終於成熟了。
讓我們把目光拉回到光緒四年(1878年),南疆剛剛平定之時。左宗棠坐鎮肅州,但他的思緒早已飛越戰場,開始勾勒戰後的藍圖。他給朝廷的奏報中,除了報捷,總少不了關於“善後”、“長治久安”的大段論述。他痛感於舊的“軍府制度”(以伊犁將軍為主,輔以參贊、辦事、領隊大臣等,軍事管理為主)的弊端:事權分散,政出多門,民政荒廢,對地方控制薄弱,一旦中樞衰弱或將軍無能,極易滋生割據叛亂,阿古柏之亂便是明證。
“欲長治久安,非改設郡縣不可。”他在給幕僚的信中斬釘截鐵地寫道,“郡縣之制,如身使臂,如臂使指,政令統一,民有所歸,賦稅有徵,教化可行。”
但他知道,此事關涉巨大,必須謹慎,更必須有實績鋪墊。於是,在等待朝廷對伊犁問題最終裁決的數年裡,他在自己許可權之內,開始了“準行省化”的實踐。
第一步,是恢復和發展經濟,讓新疆能夠“自我造血”。他大力推行屯田,分兵屯、民屯、犯屯。命令各部軍隊在駐防地,且耕且戰,甚至將部分戰鬥力不強的勇營轉為專門的屯墾部隊。招募關內流民、安置投降兵勇及其家屬,給予土地、種子、農具,貸給口糧,鼓勵墾荒。他特別注重興修水利,在吐魯番等地修復著名的“坎兒井”,在其他地方開鑿渠圳。他對部下說:“新疆之水,利如油。有水即有田,有田即有糧,有糧即能養民養兵,根基乃固。”到建省前,新疆的農業已從戰亂中初步恢復,糧食產量不僅能夠部分供應駐軍,甚至略有盈餘。
第二步,是嘗試建立初步的行政和稅收體系。他在收復的各城,逐步設立“善後局”,這並非正式的官府,但行使了部分行政職能:安輯流亡、審理詞訟、徵收糧賦、管理市場、興辦義塾。善後局的委員多由他信任的文武官員或幕僚擔任,直接對他負責。這實際上是在軍管向民政過渡中,搭建了一個臨時的行政框架。同時,他整頓舊有的賦稅,廢除一些苛捐雜稅,實行相對統一的稅則,嘗試建立正規的財政收入。
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