處理完濠州貪腐案的餘波，柴榮便將目光投向了工商業。南征歸來後，汴梁、金陵等城市人口激增，市井間店鋪林立，綢緞莊、糧行、鐵匠鋪鱗次櫛比，往來商旅絡繹不絕，一派欣欣向榮的景象。可這份繁榮背後，卻暗藏著諸多亂象。

這日清晨，柴榮換上便服，帶著幾名親信侍衛微服出巡。剛走到汴梁西市街口，就聽到一陣爭執聲。只見兩名商販正扭打在一起，周圍圍滿了看熱鬧的百姓。一問才知，賣布的商販抱怨隔壁糧行老闆故意抬高糧價，還佔用了公共通道堆放糧食，影響了他的生意；糧行老闆則反駁，稱布商短斤少兩，壞了市場規矩，自己漲價是因為進貨成本增加。

兩人各執一詞，吵得面紅耳赤，周圍的百姓也議論紛紛。有人說“現在買東西都得自帶秤，不然準吃虧”，也有人抱怨“店鋪亂搭亂建，街道越來越窄，車馬都難通行”。柴榮默默看著這一幕，心中瞭然。歷經多年戰亂，五代時期的商業一直缺乏規範，度量衡不統一、稅收混亂、市場秩序無序，這些問題早已成為制約經濟發展的瓶頸。

“民以食為天，商以信為本。沒有規矩，市場遲早會亂套。”柴榮輕聲說道，轉身對侍衛吩咐，“回宮後，傳旨讓戶部、工部、御史臺聯合議事，朕要推行商業街規範化改革。”

回到皇宮，柴榮即刻召集大臣們召開御前會議。戶部尚書張美率先說道：“陛下，如今各地度量衡不一，汴梁用的是周制鬥，金陵沿用南唐舊制，江南還有吳越的度量標準，商販交易時極易產生糾紛，也給稅收徵管帶來極大不便。”

工部侍郎李瓊也附和道：“陛下所言極是。各大城市的商業街缺乏統一規劃，店鋪隨意搭建，擠佔街道、堵塞排水渠的情況比比皆是，不僅影響交通，一旦發生火災，後果不堪設想。”

柴榮點點頭，將自己微服所見告知眾臣：“商販爭利、百姓抱怨，根源就在於沒有完善的制度約束。朕意已決，從今日起，推行三項改革：其一，統一全國度量衡，鑄造標準銅尺、鐵鬥、天平，發放到各州府，嚴禁私造度量器具；其二，設立‘商業街管理司’，隸屬工部，負責規劃街道、規範店鋪搭建，維護市場秩序；其三，調整商稅，將原先的‘過稅’‘住稅’合併，統一按交易額的百分之三徵收，嚴禁官員巧立名目、額外攤派。”

眾臣聞言，紛紛表示贊同。馮道捋著鬍鬚說道：“陛下此策甚善。統一度量衡可解交易之惑，規範市場可保流通之暢，減輕商稅可激商賈之興，三管齊下，後周經濟定能更上一層樓。”

次日，柴榮的詔書正式頒佈。商業街管理司很快組建完成，由工部侍郎李瓊兼任司長。李瓊接到任命後，立刻著手製定詳細章程：規定街道寬度不得少於三丈，店鋪門面不得超出屋簷，貨物堆放不得佔用公共通道；要求所有店鋪懸掛招牌，註明商品名稱、價格，嚴禁短斤少兩、以次充好；還在每條商業街設定了公平秤、投訴點，由管理司官員輪流值守，接受百姓和商販的申訴。

度量衡的統一工作也同步推進。朝廷鑄造了數千套標準度量器具，派專人送往各地，同時下令收繳私造器具，對違抗者處以重罰。汴梁西市的糧行老闆，正是之前與布商爭執的那位，起初還想私藏舊鬥，被管理司官員查出後，不僅沒收了器具，還被罰了三個月的商稅。此事傳開後，各地商販再也不敢心存僥倖，紛紛改用標準度量衡。

商稅改革更是讓商販們拍手稱快。原先的商稅制度繁雜，過稅按貨物價值的百分之二徵收，住稅按店鋪營業額的百分之三徵收，還有地方官員額外加徵的“車馬費”“保管費”等，層層盤剝之下，商販利潤微薄。如今合併為單一稅率，且嚴禁額外攤派，商販們的負擔大大減輕。汴梁最大的綢緞莊老闆王萬金算了一筆賬，改革後他每月能多賺三成利潤，當即決定擴大經營，在金陵、揚州再開三家分店。

改革推行一個月後，柴榮再次微服出巡。此時的汴梁西市，早已煥然一新。街道寬敞整潔，店鋪排列整齊，招牌琳琅滿目，商販們誠信經營，再也沒有了之前的爭執打鬧。百姓們購物時，只需檢視店鋪懸掛的標準度量衡，便能放心交易；遇到糾紛，可直接到投訴點申訴，管理司官員當場調解，效率極高。

走到一家茶葉鋪前，柴榮看到老闆正熱情地招待一位來自吳越的商人。商人笑著對老闆說：“如今後周度量衡統一，商稅又低，往來貿易方便多了。我這次帶來的茶葉，比上次多賣了兩倍，下次還要多運些來。”