冬麥入倉的第五日，衛鞅的政令從櫟陽宮發出來了。

不是尋常的竹簡詔書，是刻在木牘上的《墾草令》增補條款，由快馬送往各縣、各鄉、各亭。木牘上字跡剛硬如刀刻：“凡秦民，秋播冬麥者，授新種，免一歲賦。深耕八寸，起壟作溝者，授‘力田’籍，免二歲賦、一歲役。”

與此同時，天工院格物堂印製的簡冊，成捆成捆裝上牛車。冊子用粗麻紙訂成，字是墨離帶著弟子們連夜刻版印的，配了圖——怎麼挖溝，怎麼起壟，怎麼堆肥，畫得清清楚楚。每冊還夾著一小包麥種，十粒，用油紙包著，讓農人能親眼看看這“兩石五斗”的麥子長什麼樣。

簡冊發往各縣鄉，但衛鞅要的不止這些。

他在司徒府召見秦懷谷，案上攤著秦國地圖，上面用硃砂標出三十六縣的位置。

“先生，政令易發，施行難。”衛鞅手指劃過地圖，“關中五百里，農人百萬。光靠幾張紙、幾包種子，改不了千年耕種的習慣。”

秦懷谷看著地圖：“左庶長的意思是？”

“派農官。”衛鞅說，“每縣派三人，每鄉派一人。人要懂農事，能說清道理，還能動手示範。這些人……天工院能出多少？”

秦懷谷沉默片刻。格物堂弟子不過百人，還要管器械、營造、冶煉。墨家技傳弟子倒是有一些，但也不夠鋪遍關中。

“三十人。”他說，“最多三十人。”

“不夠。”衛鞅搖頭，“至少要三百。”

“從哪來？”

“從農人中選。”衛鞅早有打算，“每鄉推舉兩名‘力田’候選人，集中到櫟陽，由天工院培訓半月。學成的，回鄉為農官，領俸祿，督農事。學不成，退回。”

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