無財權:賦稅收入除按規定留用州府開支外,絕大部分需上繳中樞轉運司。
無司法權:司法與刑獄由提點刑獄司各分司負責。
人事權也受限:州級主要佐官(如別駕、長史、司馬)的任命需由中樞任命;縣級官員雖可由刺史推薦,但最終任命權在中樞。
將郡兵的指揮與統轄分離:各州維持一定數量的地方治安部隊,稱為“郡兵”或“州兵”,主要負責剿匪、維護治安、城門守衛等,非野戰部隊。
郡兵的編制、員額、軍官(都尉、校尉)的任免、糧餉發放,均由軍政署直接負責,刺史無權干預。
郡兵在本州境內執行日常治安任務時,由各州軍政分司任命的將領負責戰時指揮。刺史也無權干預。
透過上述的一系列限制,雖然會從制度上對軍隊、政務進行限制,但是任何制度規定落實最終還是歸結於人、人才。於是錢鏐大力改革選官制度:
1. 恢復並規範鄉貢(地方科舉):
明確規定每年秋季在各州舉行“鄉試”,選拔通曉經學、文辭、算學、律令計程車子。
鄉試合格者,稱為“舉人”,於次年春集中到潤州,參加由郡王府主持的“府試” (相當於省試)。
考試內容不僅限於儒家經典,加重了時務策論、律法、算術等實用科目的比重,選拔能實際處理政務的人才。
理論上向所有士子開放,採取糊名制度,嚴格考試紀律,遏制請託舞弊。
2. 建立吏員考核升遷制度:
。)員式正(流任升,出得獲可即,核考的定規過,異優現表要只,)吏胥(員吏的中署級各,定規確明,限界吏破打
。核考期定行進等識知律法、廉清務財、率效事辦、力能書文的員吏對,”法績考能吏“ 立設
。等軍參府州任升可,吏書衙縣的眾出力能;簿主、尉縣任升可,督倉、獄典的異優現表府州,如例。梯階升晉晰清的貳佐縣州到員吏層基從立設
。貸不懲嚴墨貪現發,核稽行進目賬縣州對年每。計審司專,曹部比由。開公律一率稅,收徵場市、津關在稅商;等分產資按稅戶;收徵等分瘠地土按,季兩秋夏分賦田:法稅兩行施續繼。據依稅徵為作,冊黃與冊圖鱗魚制編,口戶實核,畝田丈清是就務之要首的後定確分拆司職各
。人餘百達已員的升晉核考員吏過。頃萬十四田稅納增新,畢完畝田丈清州二十二;口餘萬二十五百八計合口人,戶餘萬十六百一有共下治鏐錢,後冊策編行進等役僕、民流、戶逃、戶對,束結實核口戶,效有卓實落度制項各,底)年一了用只德文個一上,了號年換,年988(年元紀龍止截
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