就在軍制改革緊鑼密鼓推行之時,錢鏐在其首席文官幕僚周繇、羅隱、李振、沈崧等人的輔佐下,開始對麾下疆域的行政體系進行一場同樣深刻的變革。
首先是參照大唐朝廷各部,設立典儀司(仿禮部)、銓衡司(仿吏部)、度支司(仿戶部)、將作司(仿工部)、刑憲司(仿刑部,在中樞與提點刑獄司屬於一套班子,兩塊牌子,對地方則是提點刑獄司)。
基於地理形勢、人口分佈與戰略防禦的需要,錢鏐對現有轄區進行了重新劃分:
1. 析蘇州置秀州:因蘇州地廣人稠,經濟發達,拆分可削弱其潛在的地方勢力,便於中央管理,將原蘇州轄境南部的嘉興、海鹽、華亭三縣劃出,新設秀州(治所嘉興)。
2. 升江寧為升州:將原宣州部分轄地(如當塗)與潤州西部的江寧、溧水、溧陽等地合併,升格為升州(治所江寧)。
3. 將翁洲劃歸明州:在錢鏐攻取浙東以後,原本孤懸於外的翁洲已經完成了其歷史作用,將其劃歸明州,在翁州設定舟山縣,管轄其周邊島嶼。
4.至此轄區總計:經過調整,錢鏐直接統治的核心區域變為二十二州:潤州(首府)、常州、升州、蘇州、秀州、湖州、杭州、睦州、越州、明州、婺州、衢州、台州、溫州、處州、宣州、歙州、池州,以及江北的廬州、舒州。遠在倭國的東州、福建外海的澎州。
增設了市舶榷貨司,專管鹽鐵專賣、茶酒之利、商稅徵收、蕃舶貿易。
下轄榷鹽曹: 負責鹽田、鹽井的生產管理;統購全部食鹽;向特許商人(鹽商)批發鹽引(專賣憑證);打擊私鹽。
榷鐵曹: 負責管理鐵礦、銅礦等金屬礦藏的開採與冶煉;統銷生鐵、熟鐵及銅料;控制兵器、農具的原料供應。
徵榷曹:負責茶葉、酒、絹帛、瓷器等特殊商品的專賣;徵收國內市場的商稅、關稅;管理官營店鋪和特許商人。
海貿曹:負責管理主要港口(如明州、杭州);接待外國商船(“蕃舶”);徵收關稅;收購、拍賣進口珍寶特產;管理本國商船出海事宜。
為防止地方長官權力過大,形成新的割據,除了對軍將限制,錢鏐對地方權力體系也進行了制衡:
。責職等安治會社持維、獄刑理審、吏方地察考有兼時同;樞中至運轉並收徵稅賦方地將責負。察監政行與賦財掌主,司分立設州各,司漕稱又,司總使運轉立設
。為行法違吏方地察監、獄冤反平、犯囚訊審、件案縣州核複責負。獄刑與法司路一掌主:司獄刑點提立設
:確明行進權限與責職史刺州各對
。姓百化教、獄刑法司、利水修興、稅賦收徵、桑農課勸、政民責負要主,長政行高最州一為史刺:權政行有
。職任樞中回或州他任調須必滿屆,)年六(屆兩任連多最,任一為年三以般一。換期定史刺文行實,制軍照仿
。例舊的兵掌史刺代唐除廢底徹,管分署政軍和院總謀參由:權兵無
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