七月一道來自中央的七號檔案，像一陣不算猛烈卻足夠清涼的風，吹進了基層幹部，尤其是公安民警們緊繃的心絃裡。

計劃生育政策調整了。“開小口、堵大口”——農村地區符合一定條件的家庭，可以按程式審批生育二胎。同時，檔案強調要完善基層計生網路，落實“三為主”：以宣傳教育為主、以經常性工作為主、以避孕節育為主。

這簡單的幾句話，傳達出的訊號卻是明確的：運動式、強制性的極端做法要收斂了，計生工作要回歸到更常態化、更注重疏導和服務的軌道上來。

訊息傳到交道口派出所時，李成鋼正在看一份治安簡報。肖副所長推門進來，臉上帶著難得的輕鬆：“所長，聽說了嗎？上面發文件了，計生政策調整了！”

李成鋼放下簡報，仔細聽副所長說完，心裡那塊壓了許久的石頭，似乎鬆動了一些。他走到窗前，看著院子裡被曬得發蔫的幾盆月季。這段時間，為了配合計生辦那些破事，所裡上下沒少受夾板氣，民警們私下怨言不小，他自己更是疲於應付馬德彪那些昏招，還要提防再出“三疤子”那樣的么蛾子。

現在，政策轉向，意味著需要公安機關“強力協助”去處理“釘子戶”、搞“突擊行動”的任務，理論上會大幅度減少。至少，像老馬那樣理直氣壯要求民警跟著去“壯聲勢”、甚至意圖讓公安民警衝在一線的理由，不那麼充分了。

不僅僅是交道口，整個分局，甚至全市公安系統的基層所隊，都彷彿鬆了一口氣。樊劍局長在最近一次所長會議上，雖然依舊強調要配合好計生新政的宣傳落實，但語氣明顯不那麼急迫和強硬了。會上，好幾個所長半開玩笑地說，終於能把主要精力放回到抓小偷、管治安、調糾紛這些“老本行”上來了。

然而，這位留過洋、喜歡琢磨西方警務模式的樊局長，顯然不是個能閒下來的人。計生工作的壓力剛緩和，他的注意力立刻轉移到了另一件在他看來“亟待改進”的事情上——巡邏。

八月初的一次分局黨委擴大會上，樊劍丟擲了一個讓在座不少老公安皺眉頭的想法。

“……我們現在的治安防控，尤其是街面防控，主要還是依賴治安民警、片警的日常工作和群眾報案後的處警。這種模式，被動、分散，威懾力有限，反應速度也受制於通訊和交通條件。”樊劍戴著黑邊眼鏡，手指輕輕點著桌面，語氣充滿了一種試圖革新的熱情。

“我考察過一些發達國家的城市警務，他們有一種非常成熟的模式，就是專業的巡邏警察（Patrol Officer）。兩人一組，配備專用車輛或摩托車，有時甚至是步行，在劃定的巡區內進行定時、定線的公開巡邏。他們的職責明確：預防犯罪、快速反應、先期處置、提供服務、收集資訊。這種模式， visibility（可見度）高，反應快，對潛在犯罪分子的震懾力強，也能增強市民的安全感。”

會議室裡響起一陣低低的議論聲。不少老資格的分局領導和所長交換著眼神，有的微微搖頭，有的面露苦笑。又來了，這位“海歸”局長的新點子。

“樊局，”分管治安的韓副局長忍不住開口，語氣還算客氣，“您說的這個巡邏警察，聽起來是不錯。但咱們現在的警力……您也清楚，各個所都緊巴巴的，治安、戶籍、內勤、社群，一個蘿蔔一個坑。再抽人專門去巡邏，恐怕……”

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