“舊日軍功爵制，勇則勇矣，然過於粗放，層級不明，晉升艱難，賞罰或有失公允。朕欲效古之良法，參酌時宜，重整軍制！”扶蘇的聲音在殿內迴盪，帶著金屬般的鏗鏘，“全軍，自班而排，排而連，連而營，營而團，團而旅，旅而師，師而軍，軍之上設定集團軍！共九級，此為基本編制，務求號令如一，如臂使指！”

他走到沙盤旁，拿起代表不同兵種的微縮旗幟：“兵種亦需細分！步兵、騎兵、水師、工兵、後勤保障、弓弩手……各專其精，協同作戰！此為專才之道！”

“更緊要者，”扶蘇的目光如炬，直視蒙恬，“朕欲立軍銜之制！自士卒起分‘士’、‘尉’、‘校’、‘將’、‘帥’五等十八階！每一階，皆有明確職司、權責、俸祿！晉升之階，首重戰功，次重練兵、通曉兵法、忠勇守紀！戰功卓著者，可越階擢升！然，若無其能而居其位者，縱有戰功，亦只厚賞其財帛田宅，不得濫竽於指揮之位！軍中設‘監軍司馬’，隸屬御史大夫府，專司記錄軍功、核驗才能、監督軍紀，確保賞罰分明，晉升有序！”

這一套融合了現代軍銜等級思想、卻又深深植根於秦軍尚功務實傳統的改革方案丟擲，即便是以治軍嚴明著稱的蒙恬，眼中也爆發出驚人的神采。他清晰地看到了這套制度對軍隊戰鬥力和凝聚力的巨大提升潛力——層級分明，職責清晰，上升通道開啟，賞罰公平，能者居上！

“陛下聖明！”蒙恬的聲音帶著壓抑不住的激動，抱拳行禮，甲葉鏗鏘作響，“此制若行，我大秦銳士，必如虎添翼，令行禁止，戰力倍增！臣蒙恬，請為陛下在北軍率先試行！若有差池，甘當軍法！”他身後的章邯等將領也無不振奮，齊聲應和：“臣等附議！”

武將的鼎力支援，讓方才因科舉而沉悶的氣氛為之一振。扶蘇微微頷首，目光最後投向殿內一角侍立的茅焦。這位老工匠自從弩機革新成功，已隱隱成為百工之首。

“其三，”扶蘇的聲音放緩，卻帶著一種更深遠的期許，“欲固國本，強兵足食，興百工，通商賈，育良才，非廣設學府不可！朕欲於咸陽渭水之南，闢地千頃，設‘帝國皇家學院’！朕親任院長，李斯、陳平，任副院長，總領院務！”

“皇家學院？”李斯和陳平對視一眼，都看到了對方眼中的震動與思索。

“學院之下，分設六院！”扶蘇的聲音帶著藍圖初展的激昂，“工學院，專研營造、器械、冶煉、紡織，尤需注重新技術、新工具的開發，要廣開言路，凡有利於民生髮展、軍武創新之術，皆需著重研發。由軍器監監事茅焦，暫領院長職！”

茅焦聞言，渾身劇震，佈滿皺紋的臉瞬間漲紅，幾乎不敢相信自己的耳朵。他一個工匠，竟能與太傅、尚書令並列，成為一院之長？巨大的榮耀和隨之而來的責任感，讓他激動得嘴唇哆嗦，說不出話，只能深深拜伏下去，額頭重重叩在金磚上。

“軍事學院，”扶蘇看向蒙恬，“專授韜略、戰陣、兵械、騎射、築城，培養將校之才！尤需注重軍改後各部軍陣配合與新作戰模式的研究。由通武侯王賁之子，裨將軍王離，暫領院長職！”王離年輕勇猛，家學淵源，又深得蒙恬賞識，是平衡新舊勢力的合適人選。王離出列，年輕的臉龐上滿是堅毅與激動：“末將領旨！必不負陛下厚望！”

“農學院，專研稼穡、水利、育種、畜牧，尤需注重農種改良、家禽繁衍、漁業發展與疫病防治。由治粟內史屬官，精於農事的趙過，暫領院長職！”一個面容黝黑、雙手骨節粗大的中年官員激動出列叩拜。

“醫學院，鑽研病理、藥理、外科、防疫、養生，由……方士徐福，暫領院長職！”扶蘇略一停頓，選擇了這個頗具爭議的人物。徐福精於煉丹採藥，對草藥認知遠超常人，且扶蘇有意引導其轉向實用醫學。徐福愕然抬頭，眼中閃過一絲狂喜與難以置信，隨即深深拜倒：“臣……徐福，叩謝天恩！必竭盡所能，窮究醫理，澤被蒼生！”他心中翻騰，煉丹爐裡的火光似乎被這新的任命賦予了截然不同的意義。

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