“邊軍許可權簡直是養虎為患！”兵部主事蕭策指著“邊軍可自主徵調民夫”的條款，“去年北境邊軍為修堡壘，徵調了三百民夫，三個月沒放回來，家裡的莊稼全荒了。民夫不是軍奴，這條必須改！”
負責軍事模組的翊麾校尉陸崢反駁：“北境與蠻族接壤，堡壘不修，蠻族打進來，民夫連家都沒了！”
“可民夫也有家人要養。”蕭策拿出民夫的聯名信，“他們說‘寧被蠻族殺，也不願被邊軍拖死’。”
僵持許久，巴圖忽然說：“我們牧民有‘輪值制’，每家出一人，服役十日便換。邊軍徵調民夫，也可仿此制，每次不得超過半月，且須付雙倍工錢。”眾人覺得可行，蕭策在條款旁批註“輪值制，服役期上限半月，雙倍工錢”。
更棘手的是“邊疆貿易”。草案寫“邊疆可自由通商”，但北境代表、守將趙珩怒拍案几：“蠻族常藉著通商刺探軍情！去年有個‘商人’，實則是蠻族細作，把邊防圖都畫走了！”
“那也不能一關了之。”南境商人蘇棠反駁，“北境的皮毛、南境的茶葉，都是雙方剛需，禁了通商，蠻族才會搶。”
最終商定“通商點須設‘查驗司’，商人須持‘通關文牒’，且每日申時後關閉商道，禁止夜間交易”，趙珩雖仍有顧慮，但在看到“查驗司由邊軍與地方官共同執掌”的補充後，也不再反對。
四、修訂方向初定：補“漏”與“實”
研討到日暮，案上的草案已被批註得密密麻麻，天宇將分歧點歸為三類，寫在羊皮紙上：
1. 權力銜接類：行政與司法的複核制、議會與地方官的權責劃分、邊軍與地方的協作機制，須在三日內拿出具體細則，明確“誰提議、誰審批、誰負責”。
2. 民生適配類：稅賦地域浮動標準、牧區教育實施方案、商稅基準期，由各地方代表與模組負責人對接，七日內提交修訂稿，須附“地方可行性報告”。
3. 邊疆特殊條款：民夫輪值制、通商查驗流程、邊軍徵調許可權，交由北境守將、西境牧民首領、南境商人代表共同商議，十日內向議會提交方案。
“今日只梳理了皮毛。”天宇看著窗外漸沉的暮色，“明日開始，分模組逐字摳，哪個條款在地方推行不了，就改到能推行為止。”
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“她只是我邀請的天師。”
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