制憲局的長案上，攤開的《自治領憲政草案》初稿足有三尺厚，泛黃的紙頁邊緣被眾人翻得捲起，墨跡在反覆批註中暈染開，像一張被無數思緒織就的網。二十餘名起草成員圍坐案前，茶香與墨香混著晨間的涼意，讓這場研討從一開始就帶著劍拔弩張的凝重——他們要在今日，將草案各模組間的“縫隙”找出來，將那些與自治領實際治理脫鉤的條款，一一擺在陽光下晾曬。
一、權力架構：“統”與“分”的拉鋸
“行政權與司法權的邊界，簡直是一團亂麻！”刑部主事周硯猛地拍向案几，震得硯臺裡的墨汁濺出幾滴，“草案第三章說‘司法獨立於行政’，可第五章又寫‘行政長官可駁回司法判決’，這不是自相矛盾嗎？昨日我查了北境三縣的卷宗，去年有縣令因不滿縣丞的判決，強行改判，鬧得民怨沸騰——這樣的漏洞，就是給官吏濫權留的口子！”
他的話像一塊石頭投入水中，立刻激起千層浪。負責起草行政模組的吏部郎中沈硯反駁：“北境那是個案！自治領疆域遼闊，若司法完全脫離行政，偏遠地區的案子拖個三年五載，百姓還活不活？行政長官駁回判決，是為了‘高效’，而非‘濫權’。”
“高效？我看是‘任性’！”周硯翻出卷宗拍在沈硯面前，“你自己看！這位縣令改判的理由是‘被告乃吾鄉鄰’，這叫高效？這叫知法犯法！”
坐在首位的天宇抬手壓了壓，沉聲道：“周主事的顧慮有道理。司法權若被行政權隨意揉捏，百姓的冤屈找誰訴？但沈郎中說的‘偏遠地區效率問題’也不能忽視。依我看，可設‘複核制’——行政長官若要駁回判決，須提交自治領議會複核，議會半數以上同意方可生效，且一年內不得針對同一案件二次駁回。”
這個提議讓爭執稍緩，周硯在卷宗上批註“複核制可納入”，沈硯也點頭：“至少比現在的‘一言堂’合理。”
二、民生條款：“理想”與“現實”的碰撞
“稅賦模組簡直是紙上談兵！”戶部主事林晚星指著“商稅不得超過利潤三成”的條款，冷笑一聲，“南境的茶商去年利潤率不足兩成，按此條，稅賦就得低於六成，可他們還要承擔運費、倉儲費，最後倒貼錢繳稅？這不是逼著人關門嗎！”
負責經濟模組的工部員外郎秦舟漲紅了臉：“這是參照中原商稅定的，南境特殊，可設‘地域浮動條款’嘛！”
“地域浮動？怎麼浮？誰來定浮動標準？”林晚星追問，“草案只說‘因地制宜’，卻沒寫‘誰來因地制宜’，到時候還不是地方官拍腦袋決定，商人們照樣得看臉色。”
眾人沉默之際，一直沒說話的南境代表、茶商之子蘇棠開口了：“家父說，南境茶商最怕‘朝令夕改’。去年定的‘茶稅十抽一’，今年突然改成‘十抽三’，好多茶農直接把茶樹砍了種糧食。”他從袖中掏出一本賬冊，“若能定個‘五年不變’的基準，每年微調不超過一成，商人們才敢安心經營。”
“五年太久，三年為宜。”天宇在案上寫下“稅賦基準期三年，年微調上限一成”，“既給商人穩定預期，也給官府調整空間。”林晚星在條款旁畫了個圈，“這條得加進去，不然南境要反。”
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前夫後悔不已，糾纏不清，一聲“婉婉”喊得真心切。
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