框架搭建完畢的第三日，朔風城總督府前的三丈高臺上，張楓一身玄色錦袍，腰束玉帶，立於晨光之中。臺下，破軍營將士甲冑鮮明如列陣寒松，軍政司官吏手持文冊肅立，更有聞訊而來的流民與本地農戶擠在街角巷尾，踮腳望向高臺，連風中裹挾的沙礫都似帶著屏息的沉靜——張楓要在此處，將他在破軍營與鎮北城打磨兩年的新政，正式推及整個北疆。

首重的土地改革，是他敲下的第一記重錘。當趙鐵柱手持明黃卷軸，以雄渾嗓音念出《北疆墾荒令》與《軍功授田令》時，臺下起初是死寂般的安靜，唯有卷軸翻動的沙沙聲在風裡飄遠。直到“開墾荒地三年內免賦，所墾之地即為永業田”那句落地，人群中突然爆發出一聲壓抑的抽氣，像是驚雷炸響前的第一道裂帛聲。緊接著，“軍功授田，戰死者家屬承田免賦五年”的宣告，讓前排幾位身著補丁鎧甲的老兵猛地挺直了脊樑，其中一位缺了半隻耳朵計程車卒，粗糙的手掌死死攥著腰間刀柄，指節因用力而泛白，眼眶卻悄悄紅了——他家中老父去年餓死在逃荒路上，若早有這政令，或許家人還能有片安身之地。

最激動的當屬城門口扎著草棚的流民。當“願入籍者分田地、種子、農具”的話音落下，一個抱著瘦骨嶙峋孩童的婦人突然跪坐在地，淚水砸在乾裂的泥土裡，瞬間暈開一小片深色。她身旁的漢子原本還在猶豫入籍是否會被強徵徭役，此刻卻猛地拉起婦人，朝著高臺的方向深深叩首，嘴裡反覆念著“多謝總督大人”，聲音嘶啞卻帶著破繭般的希望。

政令頒佈不過兩個時辰，趙鐵柱麾下的軍政司便動了起來。百餘名校尉帶著青壯士卒，扛著丈量土地的步弓與登記冊，分赴北疆各州縣。在鎮北城以西的青狼原，曾隱佔千畝荒地的豪強李大戶，起初還仗著早年與前任刺史的交情，讓家丁持械攔在田埂上，叫囂著“這地是李家祖產”。可當兩名破軍營重騎兵手持張楓親授的“先斬後奏”令牌，將染血的鋼刀架在他脖頸上時，李大戶瞬間癱軟在地，連話都說不完整。不過半日，青狼原上的荒地便插上了數十根木牌，上面用炭筆寫著待分配的田畝數，遠處已有流民扛著借來的鋤頭，腳步匆匆地往這邊趕，荒蕪了十年的土地上，終於又有了人語與鋤頭翻動泥土的聲響。

緊隨土地改革的，是工商新政。張楓很清楚，北疆若只靠農業，頂多勉強飽腹，要真正站穩腳跟，必須讓百業活起來。他先是親筆寫下“商稅減三成，通關文書當日可取”的告示，讓親兵貼遍北疆各城的城門樓。三日後，朔風城的西市便有了變化——原本因商稅苛重而關門的幾家布莊重新掛起了幌子，從江南來的鹽商帶著滿載的貨船，在朔風城碼頭卸貨時，臉上終於沒了往日的愁容。一位姓周的行商，常年往返於北疆與中原，他捧著剛辦好的通關文書，對身邊的夥計笑道：“以往過個關卡要被盤剝半天，如今遞上文書就放行，這北疆的天，是真變了。”

更讓人驚歎的是匠作監的動作。張楓讓人將改良後的蜂窩煤爐圖紙，貼在了匠作監門外的牆上，還特意讓工匠現場演示——一小塊煤餅點燃後，不僅煙少，還能將一壺水燒開。圍觀的百姓起初半信半疑，直到有個老漢試著買了個煤爐回家，當晚便帶著孫子來匠作監道謝，說“這爐子比燒柴省事兒，夜裡還能暖炕”。沒過多久，朔風城的街巷裡，便多了不少叫賣煤餅的小販。而官營工坊裡，新式織機織出的布匹又密又韌，比傳統布匹便宜三成，很快就被南下的商隊搶購一空。商貿監則趁著這股勢頭，組織了十支商隊，每支商隊都配有五十名破軍營騎兵護送，將北疆的狐皮、黃芪與戰馬運往中原，換回的糧食與布匹，一部分存入糧倉，一部分則平價賣給百姓，朔風城糧鋪前排隊買糧的長隊，漸漸短了下去。

最後鋪開的，是水利工程。北疆的春旱像把鈍刀，每年都要割走不少收成。張楓從破軍營裡挑出二十名曾參與過鎮北城水渠修建的老兵，又在流民中尋訪到幾位懂水利的老匠人，讓民政司牽頭，在朔風城以東的柳河沿岸開工。與以往不同，這次徵調的民夫，每日不僅能領到兩升小米，月底還有三百文工錢，訊息傳開，報名的人擠破了民政司的門檻。

開工那日，張楓親自帶著圖紙來到工地。柳河岸邊的土坡上，他蹲下身，用樹枝在地上畫著簡易的虹吸裝置，對著圍過來的匠人解釋：“將竹管一頭埋進河裡，另一頭架高，利用水壓就能把水引到田邊。”匠人們起初聽得一頭霧水，直到張楓讓親兵找來幾根粗竹管，現場拼接演示，當清澈的河水順著竹管流進乾涸的田壟時，在場的民夫們都歡呼起來。一位頭髮花白的老匠人摸著竹管，感慨道：“活了六十歲，從沒見過不用水車就能引水的法子，總督大人真是神人啊！”

不過半月，柳河沿岸便挖出了三條丈寬的主渠，數十條支渠像脈絡般延伸進田野。當第一渠春水漫過乾裂的土地時，一位正在播種的老農，彎腰抓起一把溼潤的泥土，放在鼻尖輕嗅，臉上的皺紋裡都漾著笑意。遠處的田埂上，張楓望著這生機勃勃的景象，知道他的北疆，終於在新政的滋養下，邁出了堅實的第一步。