一、實行軍事管制時暫且利用殘存的統治機構和組織。只要其能發揮基本的民事作用，就不要輕易的改動。

二、軍事管制的延續時間。視當地治安情況及民政部門接收能力而定。基本方針是穩定一處，接受一處。具體時間表由元老院指派之民政長指定

三、在佔領地區取得的戰利品，應先查封，再由隨軍的企劃院特別搜尋隊人員清點登記。上報聯勤前指，編入物資總體計劃。至於作戰部隊在當地補充給養所需物質，根據上述分配計劃，進行賬面劃撥。對於企劃院指令運回的物資，陸海軍應予以最大方便。

四、驛站、驛路、主要橋樑、碼頭、官署、官倉、義倉等，由佔領軍管理。

五、佔領軍對貿易及匯兌施行管理，尤其防止重要資源流入敵佔區。

六、原則上佔領軍應儘量使用當地原有貨幣或使用當地百姓認可的實物進行交換。緊急情況下可使用流通券支付，但是要說清兌換原則，並且上報企劃院使用數額和地點。以便未來進行兌換回收。佔領軍自身亦可在物資充裕時自行回收。

七、除明政府官衙所有的財產、明確列入“逆賊”的家產和實施武裝抵抗的敵對分子之外，一般縉紳、商人、地主和普通百姓的財產均得以保護，不準隨意沒收。現地調達按價付款。

八、在與縉紳、宗族族長、大商人等地方實力派接觸時，應指導他們與我實行的軍事管制進行合作，對不願合作者應採取適當措施保障其不干擾我方行動。

九、嚴格軍隊紀律，從嚴處置各種違紀案件。對當地民眾可以實施適當救濟。增強百姓對元老院的好感。

十、軍事管制機構將逐漸由政府設定的新機構予以合併、調整或接管。

民政部門對地方政權的接管是有一套完整的預案的，由於歸化民的民政幹部數量對於整個廣東來說是杯水車薪，所以政務院在制定具體接管計劃的時候採取的分割槽分段進行社會改造工作。

將廣東全省分為若干個區域。首先是對核心區域進行社會改造，核心區域即明朝廣州府所轄的十五縣一州。這一區域將進行全面的社會改造。完全“脫胎換骨”。建立起目前在臨高實行的近代化行政架構和社會結構；用可靠的歸化民幹部取代原有胥吏階層――除少數人可以教育留用之外，全部予以清洗。

其次是綏靖區，一般為經濟發達、戰略藥店或者交通樞紐所在州縣。這一區域首先建立較為完善的縣級機構，重點改造縣內的城鎮，採取城市逐步輻射農村的漸進式改造。待到時機成熟之後再進行激進式社會改造。

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