味縣府衙正堂，寧王旌旗高懸。南中戰事塵埃落定，硝煙散去，更為複雜艱鉅的治理重任已擺在面前。周景昭召集麾下核心文武——政務院掌院謝長歌、副掌院玄璣先生、陸望秋，天策府狄昭、齊逸，以及衛風、徐破虜、龐清規等重臣，舉行了寧州政府成立後的第一次正式會議，共商施政大計。堂內氣氛莊重，人人皆知，此番定策，關乎寧州未來氣運。

一、 定調：民生為本，恢復為要

周景昭端坐主位，目光掃過眾人，開門見山：“諸位，刀兵暫息，然瘡痍滿目。當務之急，是穩定人心，恢復秩序，使民有所食，居有所安，市有所易。今日之議，首在定我寧州下一步施政之方向與次第。望諸位暢所欲言。”

謝長歌率先發言，持重沉穩：“殿下明鑑。治國之要，首在安民。眼下已近秋收，農事乃萬民性命所繫，絕不可誤。臣以為，當立即行文各郡縣，嚴令保障秋收，嚴禁軍隊、胥吏擾民，確保糧谷歸倉。此乃穩定人心之基石。”

“謝公所言極是。” 玄璣先生介面，指向堂中懸掛的寧州輿圖，“然南中多地歷經戰亂，人口流散，田地荒蕪。僅靠現有田畝，難敷軍用民用。臣有三策，以擴農耕，增產出。”

他詳細闡述道：“其一，廣行軍屯，化兵為農。 之前俘獲的數萬爨氏降卒中，有相當一部分年老體弱或鄉土觀念極重、不適合編入戰兵者。可將這些人員篩選出來，與部分輪休的戰兵一起，編為‘屯田營’，配發農具、種子，劃撥味縣、同樂周邊幾處水土豐美的‘壩子’（山間盆地），興修小型水利，實行軍屯。收穫按比例分配，既可極大緩解我軍糧秣壓力，亦可使這些降卒安定下來，化消耗為產出，一舉兩得。”

“其二，鼓勵民墾，輕徭薄賦。 光靠軍屯不夠，需調動百姓積極性。臣建議，即刻頒佈《墾荒令》，公告全州：凡我寧州子民，無論原有戶籍，自行開墾無主荒地者，所墾之地，登記造冊後即歸其所有，並免除前三年的所有田賦！ 三年後，再按熟地標準，徵收輕稅。此令一齣，必能吸引大量流民和少地農戶投身墾荒，不數年，寧州田畝數量必能大增！”

“其三，精進農技，增其地力。”玄璣先生繼續道，眼中閃爍著務實的光芒，“南中農法相對粗放，產量不高。臣觀察本地農戶，多直接將人畜糞便傾入田地，肥力流失甚巨，且易生蟲害。臣知曉中原有堆肥發酵之法，可將糞便、秸稈、雜草、汙泥等混合堆積，覆蓋泥土，使其充分發酵腐熟，如此所得肥料，肥效更穩、更長久，且能殺滅蟲卵。可先在王府直轄的官田和軍屯田進行試驗，設立堆肥場，成功後向全州推廣。同時，工司需加緊打造、推廣曲轅犁、耙等先進農具，尤其曲轅犁，轉彎靈活，深耕省力，極適於本地水田和山地耕作。此事需工司與農司緊密配合。”

周景昭聽得連連頷首，眼中滿是讚許：“玄璣先生思慮周詳，三策皆切中肯綮！準！軍屯、民墾、農技改良，三管齊下！玄璣先生，此事由你總責，工司、農司協同，速辦！《墾荒令》即刻擬文下發，務使家喻戶曉！”

二、 商業：通衢活脈，立規制稅

話題轉向商業。陸望秋條分縷析，聲音清晰：“殿下，商路通則財貨通，財貨通則民心活，國庫方能充盈。首要之務，是重新打通並拓展四方商路。”

她走到輿圖前，纖指輕點：“東北向益州（蜀地）：此乃與我大夏腹地連線之命脈，必須優先確保暢通。可派遣得力商隊，攜帶寧州茶葉、藥材、皮革，換回急需的鹽鐵、布匹、書籍及工匠。需與沿途關隘、地方官衙打好交道，必要時，請殿下行文益州刺史，以求便利。”

“東向黔中：此地多山，民風彪悍，但盛產木材、硃砂、礦產。可嘗試建立貿易點，以鹽、布、鐵器交換其土產。”

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