“臣等議，按元和藩方格局，北院觀察司暫設48路採訪。路以下，以數縣之地，置左右聽說使。聽說使以下，置指揮使、散員吏若干。指揮使以下用事者及線人，謂之千里眼，順風耳。”

“各路採訪，關內駐長安，關東駐東京，關西駐金城。成都、河南府、北京、揚州、江陵、范陽、鄴城、常山、潯陽、廣州………置監理司。”

“南院觀察，設朝廷、西都、宮中三路採訪使。宮中轄太極宮、大明宮、興慶宮、洛陽宮及金城宮、長春宮等離宮和禁院。”

“南宮寵顏為安全南院使，高明月為南院觀察，上官慎為南院監理。張承業為北院觀察，源音為北院監理。”

“………”

“這便是初步的整個規劃。今後的問題是人員缺乏，這個只能徐徐推進了。”

宇文柔說完，便靜待聖人反應。她心情並不高興，相反很疲憊。這件事單靠中朝，實在太難。女人寺人的能力、見識，終究比不過士人，活動範圍也有限，總之缺陷和弊端太多。還得讓士人參與進來，形成一個以女官總領，宦官為羽翼，在外廣收士人、武臣為走狗、骨幹的局面。

這樣既能讓皇帝與外界有一個緩衝，還能分化兩者，並在有必要的時候把這些人拋棄做替死鬼，也避免女官從幕後完全走上臺前，成為第二個內豎。

至於說不好拉攏。

陳蕃難求，來俊臣卻多的是。

只可惜目前還不是時候。多事之秋，不利於團結的事不能做。因為加強統治而加劇內耗，就本末倒置了。

另外，安全院一旦落地，開銷肉眼可見的會很大。光靠撥款無疑會受到極強制約。還得有獨立的經濟來源。等時機合適，看看奏請經辦一些產業。

“張承業選報的這批中黃門，且用且看。”聖人在奏書上勾勾畫畫：“除此以外，景福以前的寺人，不論好壞，一個也不能掌權。剩下的，就看你們施為了。我能前知兩千年，後算兩千年，卻不能事必躬親，面面俱到。”

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