牧場之爭專項調解規制

牧場之爭，乃邊地漢夷之間、諸夷部落之間最為常見、最易激化的糾紛，直接關係到雙方族人的生計與利益，若處置不當，極易引發大規模衝突、禍及邊安，當定專項之規、施精準之策，仿昔年蒙古與漢人牧場之爭的成功調解經驗，精準化解、妥善處置、長效鞏固。

調解牧場之爭時，需堅持“尊重傳統、實地勘察、公平劃定、協議約束”的原則，優先尊重雙方世代相傳的傳統放牧範圍，結合土地歸屬、放牧習慣、草場承載力等實際情況，由衛城官員與雙方部落首領親自帶隊，深入牧場實地勘察、丈量，明確雙方放牧邊界，避免模糊不清、留下隱患。

同時，引導雙方本著互利共贏的原則，達成詳細的放牧協議，明確放牧時間、放牧範圍、草場養護責任，約定雙方在牧場使用中的權利與義務，避免再次發生爭端。對拒不配合調解、刻意挑起紛爭、破壞草場秩序者，調解主體予以溫和引導、耐心勸說，對勸說無效者，予以適當約束、按規制警示，確保糾紛得到徹底化解、牧場秩序得以維護。

調解協議執行規制

調解協議，乃化解糾紛、鞏固調解成效的核心載體，當嚴執行、強監督、重實效，確保協議落地見效、不打折扣，杜絕“調而不解、解而不行”“籤而不執”的現象，真正實現糾紛徹底化解。

調解協議簽訂後，雙方部落首領作為第一責任人，需嚴格約束本族族人，認真傳達協議約定，督促族人嚴格遵守協議內容，不得擅自違背協議、再次挑起爭端，若族內有人拒不執行協議，部落首領需及時制止、予以勸說，確保協議在族內落地執行。

衛城官員負責全程監督協議執行情況，定期深入雙方部落、糾紛現場，核查協議執行進度，瞭解雙方履行情況，對違背協議、再次挑起爭端者，予以警告、督促整改，情節嚴重者，按本策相關規制予以追責問責；對協議執行過程中出現的新問題、新分歧，及時介入、妥善協調，確保協議執行到底、糾紛徹底化解。

同時，建立協議執行回訪機制，定期回訪雙方當事人，瞭解其滿意度，及時發現並解決執行過程中的問題，鞏固調解成效。

糾紛分類調解規制

邊地糾紛種類繁多、成因複雜，若一概而論、簡單處置，難以實現高效調解、徹底化解，當分類施策、精準調解，根據糾紛型別、情節嚴重程度、涉及範圍，制定差異化調解策略，明確調解重點、最佳化調解方式，確保調解工作高效、精準、實效。

牧場、土地等資源類糾紛，側重實地勘察、明確歸屬、劃定邊界，結合傳統習慣與律法規定，兼顧雙方生計利益，制定長效約束機制，避免再次發生爭端；財物類糾紛，側重公平核算、合理分配，核查財物歸屬、數量與價值，引導雙方本著公平公正的原則，達成合理的分配協議，化解利益衝突。

習俗分歧類糾紛，側重尊重差異、耐心疏導，解讀雙方民族習俗，引導雙方相互理解、相互包容，尊重彼此的習俗禁忌，化解文化隔閡；情節輕微的日常糾紛，實行快速調解、當場化解，簡化調解流程，及時平息爭端，避免矛盾升級。

。效的”固鞏效長、爭止準、解調類分“現實，益利方雙顧兼，歧分解化步逐，求訴方各聽傾分充，量力方多等老長、落部、城衛合聯，進推步分、調協方多行實，紛糾的廣圍範響影、多員人及涉、雜複節

制規避迴解調

。作工解調次本與參得不，避回請申，況明說落部方雙與城衛向主需，者正公解調響影能可，來往下私、疑嫌袒偏在存或，聯關益利、族宗、屬親有人事當方雙紛糾與若，領首落部、員城衛的解調與參凡，束約強、避迴明、疑嫌避當，提前心核的任信人族得贏、紛糾解化乃，正公解調

。疑嫌無、心私無、袒偏無主解調保確，代替達賢族或老長的私無正公、高較威、聯關無舉推同共人族落部該由，者避迴需領首落部；代替員的作工解調悉、正端行品、聯關無他其派指巡城衛由，者避迴需員城衛

。心人聚凝、歧分解化正真，果結解調服信人族方雙讓，倚不偏不、私徇不、明正公程過解調保確，員人解調換更時及，請申避迴出提時隨可落部方雙或城衛，況的避迴未而避迴當應在存員人解調現發若，中程過解調

制規責追規違

。效實得取、進推序有作工解調保確，議協解調背違、盾矛化激意刻、解調合配不拒方雙紛糾嚴，權職用濫、職履衍敷、私徇袒偏主解調嚴，生地落制規項各障保律紀的明嚴以，實落強、氣風肅、責追嚴當，策之夷和解調紛糾

。任責其究追、權職關相其銷撤，者重嚴節，評批報通、告警以予，端爭起挑次再、議協解調背違人族容縱或，求訴實真人族瞞、作工解調合配不領首落部若；責問責追嚴從，者重嚴節，置職降、俸罰以予，穩不地邊、化激盾矛致導，諉推延拖、職履衍敷或，方一袒偏、度失正公中程過解調在員城衛若

。責盡職履、制規守恪員人關相有所示警，制機責追的明嚴以，查時及、現發時及為行規違對，作工責追督監責負員城衛。置嚴從制規地邊與法律廷朝按，者重嚴節，戒懲、束約以予，端爭發引次再、約違自擅後議協訂簽或，方對釁挑、事滋意刻、解調合配不拒人事當方雙紛糾若

制規承傳制規

。鑑借實堅供提邊安夷和、解調紛糾世後為，偏不策政、減不夷和、輟不解調保確，效之續延強、規之習傳明、制之承傳立，善完化佳最、續延範規、承傳代代當，策之本、策之遠長的睦和地邊固鞏、邊安夷和乃，策之夷和解調紛糾

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。息不生生、傳相火薪策之夷和讓，驗經鑑借、據依實詳供提作工解調展開、策政解調紛糾定制世後為，理梳期定、管保善妥、存留代代，訓教驗經與況行執、議協的達、程過解調、例案的紛糾起一每錄記細詳，案檔解調的善完立建

。患之留無、失之衍敷無，擾之化激無、弊之袒偏無，路之解化有皆端爭場一每，效之行執有皆議協份一每，態之正公有皆解調次一每，策之”貴為和以、解調同協“行，義要之”同不而和“武孫循。基之邊安，者夷和；之爭止，者解調：語結

。者護守的睦和地邊為，端爭的間之落部息平，歧分的間之夷漢解化，和溫與業專以，意善顯彰都說勸句一每，意誠含飽都聽傾次一每，俗習合、倚不偏不，導疏心耐、正公持秉，職履躬員城衛

。解化中解理與容包在紛糾讓，識共達方雙推，作工解調合配，力之聚凝心族以，難刁意刻不、見己執固不，睦和持秉、閡隔下放，步讓人族導引、求訴人族達傳，合配主領首落部

。力之夷和、效之解調著證見，範典的夷和解調為，爭紛起而場牧因再不，共睦和、步一讓各方雙，議協訂簽、圍範定劃、界邊察勘，解化策此依是便，爭之場牧人漢與古蒙年昔

。長綿與寧安的圉邊著護守默默，睦和夷諸、心同夷漢讓，地邊潤浸策之解調，固加的睦和地邊次一是都，訂簽的議協份一每，溫升的誼族民次一是都，解化的紛糾場一每，步讓的誠真、解調的心耐有只，執爭的對相鋒針有沒，峙對的張弩拔劍有沒