辛一策?分類之策

題解：孫武曰：“用兵之道，分而治之；治夷之策，順其習性。” 吳子有云：“和輯四夷，不可以一道統之，當因其俗、順其情，方得民心、固邊圉。”

邊地廣袤無垠，少數民族部族林立、種類繁多，習性迥異、風情各異，或耕於河谷、或牧於草原，或雜居於市井、或聚居於邊陲，生計方式、民俗禮儀、價值觀念各不相同。若施政秉持“一刀切”之頑弊，不顧各族習性差異、不察各族民生之需，必違其情、逆其俗，輕則滋生嫌隙、引發紛爭，重則激化矛盾、動搖邊安。

故循“分類施策、因俗而治、精準管控、協同扶持”之兵法要義，參酌歷代邊地治理之良策，立此民族分類管控策，明三類族群之辨、定精準管控之標、施靶向扶持之措，順農耕之俗、應游牧之需、促雜居之融，使管控有針對性、扶持具實效性、施策有靈活性，杜絕施策不當、管控鬆懈之弊，化解族群隔閡、凝聚民族合力，為邊地民族和睦、疆土安穩、民生安樂築牢治理之基。

控核心要義

民族分類管控之要，當恪守“分而治之、因俗施策、精準管控、協同扶持”十六字綱領。此綱領上承孫武兵法“因材施教、分兵而守、因地制宜”之至理，乃古之兵家用兵治政之精髓，下合邊地治理“順勢而為、貼合實情、以民為本”之根本，棄“一刀切”之僵化頑弊，廢“單一規”之教條僵法，唯以順其習性、合其需求、安其民心為圭臬。管控之道，當兼嚴與暖，既守邊規之肅，又懷民生之仁，顯治理之智，踐仁政之念，使邊地各族皆能安其居、樂其業、守其序。

所謂分而治之，非裂族群、生隔閡、分人心，乃以生計生產之異為綱，以民俗習性之別為尺，科學別類，界域分明，使各族群各歸其類、各有其規、各得其所。蓋邊地各族生計殊異，或耕或牧，或雜居，若不分類，則施策無的，管控無方，故別類之舉，乃為精準施政、高效管控之根基。

所謂因俗施策，乃深察各族民風、民俗、民需、民願，躬身遍歷邊地，體察民間疾苦，洞悉族群習性，不違其世代相傳之禮俗，不逆其日用起居之情性，不擾其生產生活之節奏。施政當合民心、契民願、順民勢，如春雨潤物，不強行施為，不教條拘泥，使各族皆能感其誠、從其規、安其業。

所謂精準管控，乃靶向施力、有的放矢，察各族之異，辨管控之重，明治理之難，不泛泛而施，不盲目而為，不敷衍了事。蓋各族習性有別，隱患有異，管控當因人而異、因族而異，精準施策，靶向發力，使每一項管控之舉皆有實效、皆合時宜、皆具針對性，守邊安邦，不遺餘力。

所謂協同扶持，乃兼管控與幫扶、約束與體恤、治理與惠民，既嚴守邊規，固護疆土，規範秩序，防患未然；又體恤民情，化解民憂，改善生計，厚植民心。管控無溫度則失民心，扶持無實效則難持久，故當使管控有溫度、扶持見實效、治理有力度，彰顯分類治理之哲思與仁政之智慧，為邊地民族管控立根鑄魂、定向領航。

分類總規

邊地少數民族管控之策，欲求實效、固根基，必先立分類總綱，明劃分之矩，定執行之標，全域一統，上下同心，左右協同，無有偏差，無有特例，無有敷衍。蓋邊地廣袤，各族林立，習性迥異，若無常規，必致治理混亂、施策失當，故總綱之立，乃治理之先。

分類之法，必以生活生產方式為核心標尺，兼合民俗習性、居住形態，科學劃分為定居農耕、游牧遷徙、雜居通婚三類。此乃循孫武“分而治之、各盡其宜、各安其位”之兵法精髓，承古之邊地治理良策，為後續管控實施、扶持落地確立根本遵循，明確行動方向，使治有章可循、管有規可依。

。基實堅之理治族民地邊牢築，俗其逆不、其違不，策施準、教施材因能方，此如有唯。規其有各、需其有各、其有各，淆混無、無、叉無，明分責權、晰清限界群族各使，制規其定，徵特其明需便，定既類分

。撐支要重之穩安地邊乃，控管於易，和平心故，遷重土安，生而土賴，地一居久其蓋。閡隔甚無，善為鄰與，睦和部群族，親相近相俗之耕農人漢與俗習活生產生其，家持儉勤，作細耕深，土重家重，本重產重，穩安厚醇習群族類此。徙遷事不，居而室築，為土以，業為耕以，地之沃土水、原平谷河地邊於聚多，者耕農居定

。量力要重之地邊護守乃，強力聚凝群族，武尚悍剽，直剛心故，安而草水逐，定不徙遷，所定無居其蓋。同不然截群族耕農與式方活生產生其，作勞能，騎善，統傳守，氣義重，牧重畜重，爽豪悍剽習群族類此。徙而節季隨，居而草水逐，依為草以，生為牧以，所之草水、壁戈原草地邊於騁馳多，者徙遷牧游

。帶紐要重的合融族民進促、族民各線連是，人與善，和溫心故，無有通互，居雜期長其蓋。融相俗習，鑑互化文，通互言語，閡隔群族顯明無，繁頻來往，絡聯族民各與，義重重，和重融重，和謙容相習群族類此。牧游或耕農一單於限侷不，元多式方計生，藝技學互，化文納互，姻婚通互，生共群族，融相夷漢，衝要境邊、鎮城地邊於落散多，者婚通居雜

。寧安地邊護守，力合族民聚凝，基實堅之理治族民地邊牢築能方，生其擾不、俗其逆不、其違不，點重有扶、準標有管、向方有治使，力發向靶，配適準，策施類分，需其有各、其有各群族類每

制規定界類耕農居定

。不濫不，類其辨明，心核為俗習、所居、計生以必故，序無控管，當失策施則，明不定界若，基之控管乃，準之定界蓋。別甄慎，限界嚴，圍範劃，準標明當，定界之族民數類耕農居定

。別區本之群族居雜、牧游與乃此，畝田在皆，繫所計生，業為耕以，為土以，者耕農蓋。尺標心核之定界為此，作耕注專，業他事不，活而地土靠，生而耕農賴，源來計生要主為蔬果穀五植種、地土種耕以，上之地邊居定期長凡，要為計生以

。據依要重之定界為亦，徵特明鮮之群族耕農乃，所居定固。同不然截徙而草水逐、所定無居群族牧游與，律規息作耕農之息而落日、作而出日循遵，地一居久，徙遷事不，序有舍屋，然井落院，所居定固有築，據為所居以

。誤無準之定界保確，屬群族其證印能更，守堅的俗習耕農，之群族乃，承傳俗習。類此屬皆，者上以載三滿產生耕農事從期長，籍戶耕農地當納且，儀禮耕農循遵，本重農敬，承傳耕農視重，利之地土耕深，俗習耕農守堅，補為俗習以

。合結堵疏，主為導引以當，法之控管故，化教於易，和平心，遷重土安，生而土賴，地一居久其蓋。量力撐支要重的穩安地邊是，閡隔甚無，睦和來往群族邊周與，親相近相俗之耕農人漢與念觀值價、俗習活生產生其，家持儉勤，地土耕深，義重禮重，土重家重，產重耕重，實樸勞勤，穩安厚醇習，群族類此

。安邊護守，矩守規遵覺自群族使能方，導引以加，善循循有唯，心民失則化僵，怨生則苛嚴蓋。序秩地邊護維覺自，里鄰睦和，己守分安，規邊守恪其導引，活生產生其擾不，策之化僵施不，束約苛嚴搞不。主為疏以，合結堵疏，範規導引重側，要之控管

。園家守固，作耕心安其使能方，益權障保，計生善改，耕農展發其助有唯，畝田在繫所計生，者耕農蓋。橋搭路鋪業樂居安、收增步穩、作細耕深其為，效實求務，力發準，求需際實之活生產生其合。障保益權，善改計生，展發耕農重側，重之持扶

。石基之穩安地邊為，安邊建共、園家守固、作耕心安群族類此使，礎基準之持扶與控管牢築，效實見持扶，度溫有控管使，求需產生其配適，件條耕農地邊合結。功之用無做不，舉之式形搞不，宜制地因，實合當，法之策施

制規持扶類耕農居定

。心其安、利其能皆群族各使，展發步穩、食足、作細耕深其助，援支扶幫供提其為向靶、次層多、面方全，義主均平搞不，功之用無做不，舉之式形搞不，心核為益權法合障保、祉福計生善改、產生耕農力助以必故，基其固，心民其安，展發其助在，旨之持扶蓋。效實期務，力發準，其順，俗其循當，持扶之族民數類耕農居定

。生民及惠，實到落能皆，舉之持扶使，權之法合其護更，憂之計生其除又，難之產生其解既，地落準，之施而分，求需產生其配適，習之群族耕農合當，策之持扶

。收加增，作細耕深其助能方，板短產生齊補有唯，高益效則藝技，易作耕則利農，收則良種糧蓋。平水作耕其升提，技耕農進先廣推，題難之產生解破，困之作耕答解場現，藝技之割收、蟲防、施、溉灌、耕深授傳手把手，頭地間田赴親，家專技農、手能耕農之富驗經選遴，料質優、農用實、種糧良優給供需按。困之耕農解，需之產生給補

。收增步穩其助，本作勞產生低降，率效作耕高提能方，基之產生善完有唯，安糧儲則足庫倉，易輸運則暢路道，好收則地土，便溉灌則通渠，備完之施設礎基於賴，興之耕農蓋。件條產生耕農善改，庫倉糧儲建修，地場曬晾建搭，路道作耕整修，地土瘠貧良改，渠溉灌浚疏，投準，劃規籌統。本之耕農強，基之產生善完

。害侵不益權地土其障保，突衝發引、隙嫌生滋題問地土因免避能才，盾矛地土解化，界邊益權確明有唯，生必爭紛則明不屬權，本之群族耕農，者地土蓋。爭紛地土解化時及，制機解調紛糾地土立建，證憑屬權地土發頒，屬權地土群族各清釐，界邊作耕確明，地土分劃理合。源之爭紛止，界之益權範規

。土邊守固、業樂居安、收增步穩，憂之顧後無、作耕心安能者耕農使能才，障保化強有唯，響影之禍人災天易，產生耕農蓋。險風產生低降，識知險保耕農及普時同，題問等售銷品產農、缺短資耕農、助救害災然自如，盼愁難急的中活生產生其決解善妥，題難類各的現出中作耕查排期定，制機效長扶幫耕農立建。憂之顧後除，策之障保化強

制規定界類徙遷牧游

。疏不不，濫不混不，類其辨明，心核為俗習、所居、計生以必故，當失持扶，施難控管則，清不定界若，定不徙遷，所定無居，著顯異差群族居雜、耕農與群族牧游蓋。別甄慎，限界劃，徵特明，準標嚴當，定界之族民數類徙遷牧游

。徵特之明鮮最其乃此，草水為皆徙遷，畜牲憑全計生其，同不生而土賴者耕農與，者牧游蓋。尺標本之定界為此，業之代世其為牧游，繫所家其為畜牲，活而原草靠，生而牧畜賴，源來計生要主為居而草水逐、畜牲牧放以，耕農事不，所居定固無凡，心核為計生以

。據依要重之定界為亦，質本之群族牧游乃，之徙遷。同不然截徙遷事不、居而室築群族耕農與，途定無行，所定無居，徙而草枯隨秋，居而草青逐春，徙遷律規而枯草水、替更節季隨，據依為徙遷以

。礎基定奠持扶與控管續後為，準之定界保確，屬群族其證印，承傳的化文與俗習牧游。類此屬皆，者上以載三滿活生徙遷、業為牧畜以期長且，牧游能，騎善，統傳守，氣義重，牧重武尚，爽豪悍剽習，化文牧游承傳，利之畜牲視珍，俗習牧游守堅，證佐為俗習以

。力助然天之防地邊為實，形地地邊悉且，戰善悍剽，直剛心故，霜風經歷，徙而草水逐，原草騁馳期長其蓋。量力要重的地邊護守是，行盛風之武尚，強力聚凝群族，然自畏敬，畜牲視珍，信守諾重，直耿，悍剽習。同不然截群族耕農與習俗民、式方活生產生其，生而牧畜依，居而草水逐，定不徙遷，所定無居，群族類此

。其順又，規邊守既能方，管監態，配適活靈有唯，牴致必，束約規之定固以若，定不徙遷者牧游蓋。控管準、控管態現實，俗之牧游其重尊，律規之徙遷牧游其應順，之徙遷違不，策之定固施不，束約化僵搞不。為而勢順，配適活靈，管監態重側，要之控管

。土邊護守，牧遊心安其使能方，全安徙遷障保，病疫控防，業之牧畜大壯其助有唯，草水為徙遷，畜牲在計生者牧游蓋。位缺不務服、節不持扶、化僵不控管現實，求需活生產生其接對準，特牧游其合。障保徙遷，控防病疫，給補種畜重側，重之持扶

。贏雙興族與安邊現實，土護邊守能又，居而草水逐能既群族牧游使，扶之準，策之活靈以，俗習群族其違不，奏節牧游其擾不。力之族民凝，安之地邊守又，旺興牧畜其促，業之牧游其護既，務服與控管顧兼當，法之策施

制規持扶類徙遷牧游

。業樂居安、旺興牧畜能皆群族牧游使，暢順全安路之徙遷、展發序有業之牧游其障保次層多、位方全，奏節牧游擾不，策化僵施不，切刀一搞不，特之徙遷牧游其合，心核為全安徙遷障保、祉福計生定穩、展發業牧畜力助以必，條教可不，化僵可不，策之持扶，殊特習，定不徙遷群族牧游蓋。效高準，配適活靈，其順，需其應當，持扶之族民數類徙遷牧游

。園家地邊護守，業之牧畜大壯其助，憂之徙遷其除又，難之牧游其解既，地落準，策施點分，需之產生其合，之徙遷其順當，策之持扶

。旺興牧畜現實其助能方，板短種畜齊補有唯，安心民則高益收，興牧畜則良種畜蓋。益收養升提、業之牧畜大壯其力助，良改種畜展開群族導指，原草深員人技遣派，援支技良改種畜供提時同，量產、量產、率活存畜牲高提，構結種畜化佳最，群族給供價低或償無，種畜良優選甄期定。業之牧畜壯，需之種畜給補

。本之計生其住守能方，控防化強，藝技授傳有唯，患大最乃病疫，本計生為畜牲以者牧游蓋。全安產生牧畜障保，耗損病疫減，病疫畜牲置時及，查排病疫展開期定，制機警預控防病疫立建，識知養學科及普，藝技之工加皮、良改種品、理管養飼、治防病疫畜牲授傳，導指場現，戶村走，域區牧游深家專牧畜業專遣派。害之病疫防，技之養授傳

。生共諧和群族各現實能方，劃規理合，限界確明有唯，生必爭紛則均不配分源資，基存生之群族牧游乃原草蓋。害侵不益權牧游其障保，爭紛源資、突衝域地生產群族居雜、耕農與免避，區養與區牧游分劃，圍範留停與線路徙遷、域區牧游確明，源資原草地邊劃規籌統。擾之爭紛止，界之牧游定劃

。安邊建共、展發定穩、邊守心安，旺興牧畜、居而草水逐能者牧游使能方，障保善完有唯，繼為以難則足不給補，險艱路之徙遷蓋。道渠收增寬拓，現變品產等皮、畜牲將其力助，臺平易品產牧畜建搭時同，題難等給補畜牲、療醫、宿食的中程過徙遷其決解，資產生與活生本基等料草、品藥、水飲、食糧給供，站驛息休、點療醫、點給補定設理合中途徙遷在。路之徙遷安，措之障保善完

制規定界類婚通居雜

。淆混不，不，定濫不，類其辨明，心核為合融化文、係關姻婚、態形住居以必故，推難合融，準失策施則，明不定界若，容相俗習，元多計生其，著顯異差群族牧游、耕農與，生共群族，融相夷漢，群族婚通居雜蓋。別甄慎，範規嚴，限界劃，準標明當，定界之族民數類婚通居雜

。徵特明鮮其乃此，生共融相，居而界劃不，隅一聚獨不，者居雜蓋。據依礎基之定界為此，局格住居的”你有中我、我有中你“形，依相里鄰，連相巷街，一居混群族各與是而，居聚獨單不，伴相夕朝，共居雜族民數他其或人漢與凡，基為態形住居以

。消自閡隔群族，融相則連相姻婚，基之合融乃婚通蓋。尺標心核之定界為此，上以三達率婚通族民他其與、上以年五滿間時居雜且，係關的融相、連相姻婚形，壘壁群族破打，緣姻結締族民他其與，生共融相，姻婚通互，要為係關姻婚以

。榮共生共能方，蓄幷容相，質本之群族居雜乃，合融化文蓋。證佐要重之定界為此，工可商可、牧可耕可，牧游或耕農一單於限侷不，元多式方計生，藝技產生、俗習活生、化文秀優族民他其納吸主又，特族民本留保、化文族民本承傳、俗習有固族民本守堅既，補為合融化文以

。力合族民聚凝，閡隔群族解化能，人與善，和溫心故，融相化文，連相姻婚，無有通互，居雜期長其蓋。帶紐要重的睦和地邊護維、合融族民進促、族民各線連是，融相俗習，鑑互化文，通互言語，閡隔群族顯明無，助互幫互，繁頻來往，絡聯族民各與，信守禮重，義重重，和重融重，和溫，和謙容相習，群族類此

。安久治長現實能方，範規同協，合融導引有唯，閡隔生必，裂割行強若，生共融相就本群族居雜蓋。榮共生共，相睦和群族各導引，待對別區搞不，壘壁群族設不，控管裂割搞不。共建共，範規同協，導引合融重側，要之控管

。用作帶紐揮發，平水活生升提其助能才，展發同協推有唯，持扶元多需，元多計生群族居雜蓋。基睦和牢築，力合族民聚凝，展發同共、合融度深族民各與其推，需之計生元多其合。升提合融，贏共利互，展發同協重側，重之持扶

。展發同共、相睦和族民地邊推，帶紐實堅的族民各線連為群族婚通居雜使，輔為持扶以，主為導引以，合融化文其礙阻不，往常正其預干不。結團大族民地邊進促，用作帶紐其揮發分充，融相其促，為而勢順當，法之策施

制規導引類婚通居雜