收益分配流程分五步有序推進，層層遞進、規範高效，覆蓋核算、劃分、撥付、歸檔、公示全環節，形成閉環管理：第一步，收益核算，由徵稅官牽頭，聯合衛城官員、商戶代表、邊民代表（含中原移民與蒙古牧民代表），每月彙總互市稅收收益，精準核算總金額，詳細記錄稅收種類、徵收明細、交易品類，核對無誤後形成正式核算報告，簽字確認後備案；第二步，比例劃分，根據“七成歸衛城、三成歸邊民”的固定比例，精準劃分雙方收益份額，明確各自金額、撥付方式，登記備案，確保比例無偏差、金額無差錯；第三步，收益撥付，衛城收益由衛城官員統籌撥付，按計劃分批次用於互市管理與軍費支出，每一筆撥付都履行規範流程；邊民福利收益由衛城官員協同邊民代表，按年度計劃撥付至各民生專案，確保資金及時到位、專款專用；第四步，記錄歸檔，將收益核算報告、比例劃分明細、撥付憑證、支出臺賬等相關資料詳細記錄，分類整理、歸檔備查，確保全程可追溯、可核查，留存期限不少於三年；第五步，公示告知，每月將分配情況簡要公示，重點說明總收益、分配比例、雙方收益金額，每年全面公示，詳細說明收益使用情況，讓邊民、商戶直觀瞭解收益分配與用途。

分配過程中，相關人員需嚴格恪守紀律，堅守公平公正原則，不得徇私舞弊、違規分配、挪用收益，不得篡改核算資料、隱瞞分配資訊。對核算、分配過程中出現的問題，及時核查糾正，明確責任主體，嚴肅追究相關人員責任；對邊民、商戶提出的疑問，及時解答、主動回應，確保分配流程合規、高效、有序，讓每一筆收益都能精準分配、發揮實效，彰顯分配工作的公允性與規範性。

收益公開與監督規制

公開透明、接受監督，是確保收益分配公平公正、杜絕亂象的關鍵，是凝聚民心、增強信任的重要舉措，無公開、無監督則分配易失範、腐敗易滋生，難以凝聚軍民之心，甚至引發族群矛盾，故需確立嚴格的收益公開與監督規制，明確公開內容、細化監督方式，確保分配工作可監督、可追溯，合吳子“明公開、聚民心”之理，讓收益分配在陽光下執行。

收益公開內容明確具體、全程公示，確保邊民、商戶看得懂、能監督：每月在互市公示欄、邊地村落公告處（含板升各聚落），同步張貼當月收益核算情況、分配比例、雙方收益金額、支出明細（簡要），清晰列明各類稅收金額、撥付方向，讓邊民、商戶直觀瞭解收益分配情況；每年年底，全面公示全年收益徵收、分配、使用情況，詳細說明衛城收益用於互市管理、軍費的具體明細（如士兵軍餉、設施維護金額等），邊民福利收益用於基礎設施、教育、幫扶的具體專案、金額與成效（如修繕道路里程、學堂數量、幫扶人數等），無隱瞞、無篡改、無遺漏，確保公開內容真實、全面、具體。

監督方式多樣便捷、全程覆蓋，兼顧不同群體的監督需求，形成多元監督格局：設立監督小組，由衛城官員、商戶代表、邊民代表（涵蓋中原移民與蒙古牧民）共同組成，明確分工、壓實責任，負責全程監督收益的核算、分配、使用情況，受理邊民、商戶的舉報與疑問，對舉報屬實者，予以適當獎勵，對違規人員從嚴處置、公開通報；允許邊民、商戶隨時查閱收益核算、分配、使用記錄，相關人員需如實提供、不得拒絕、不得阻撓，確保監督便捷可操作；衛城官員定期開展自查自糾，每月自查、每季度全面排查，重點排查違規分配、挪用收益等行為，及時整改問題，形成自查報告，公示自查結果，接受各方監督，確保分配工作公平公正、合規有序。

分配核查與糾錯規制

收益分配之效，貴在精準、貴在公正，無核查與糾錯機制則易出現核算誤差、違規分配等問題，難以保障分配公平、發揮收益實效，甚至損害各方利益、引發糾紛，故需確立嚴格的分配核查與糾錯規制，精準排查問題、及時糾正偏差，杜絕違規分配亂象，合孫武“嚴核查、防疏漏”之謀，確保收益分配工作精準、合規、有效。

核查機制常態化推進，形成“日常抽查、季度核查、年度審計”的三級核查體系，由監督小組牽頭，聯合徵稅官、衛城官員，每月對收益核算、分配情況進行抽查，重點核查核算資料的準確性、分配比例的合規性；每季度開展一次全面核查，覆蓋收益核算、比例劃分、撥付使用、公示等全環節，詳細排查違規行為、核算誤差等問題；每年開展一次專項審計，聘請專業人員參與，全面核查收益收支情況，形成詳細的核查報告與審計報告，公示核查結果，接受邊民、商戶監督。核查過程中，詳細記錄核查情況、發現的問題，明確責任主體，確保核查工作全面、深入、精準。

糾錯機制明確高效，分類處置、及時整改，確保問題整改到位、無遺留：對核算誤差，立即組織相關人員重新核算，調整分配金額，向邊民、商戶公示說明，公開道歉，追究相關核算人員責任；對違規分配、挪用收益等行為，立即停止違規操作，追回違規資金，對相關責任人予以嚴厲懲戒，情節較輕者，通報批評、調離崗位，情節嚴重者，移交鎮刑司從嚴處置、追究法律責任，公開處置結果，以儆效尤；對用途不符的支出，責令限期整改，調整支出方向，確保收益專款專用，整改完成後，公示整改情況，接受各方監督。同時，將核查與糾錯情況公開公示，主動接受邊民、商戶監督，確保問題整改到位、無遺留，不斷完善分配工作，提升分配實效。

分配與其他策銜接

收益分配非孤立而行，需與互市徵稅、安保、違禁查處、商戶准入、物價監管等各項策論深度銜接、協同發力，形成閉環管控，徵稅是分配的基礎，安保、違禁查處是分配的保障，商戶准入、物價監管是分配的支撐，若銜接脫節、協同不力，則收益難以足額徵收、分配難以順利推進，難以實現公平惠民、固邊興邦的目標，故需明確分配與其他策論的銜接之規，實現協同推進、閉環管控，合孫武“協同發力、固長效”之謀。

與徵稅策銜接：徵稅官負責精準徵收互市稅收，嚴格按照稅收規制，對各類交易品類、商戶依法徵稅，及時彙總核算，為收益分配提供準確、真實的資料支撐，杜絕漏徵、錯徵、違規徵收；收益分配後，按規制撥付徵稅官工作補貼、徵稅所需物資費用，保障徵稅工作有序開展，形成“徵稅—核算—分配”的協同機制，確保稅收足額徵收、收益精準分配；與安保策銜接：收益分配中，明確撥付安保力量補貼、安保物資費用，保障安保士兵履職所需，提升安保能力；同時，安保士兵協助維護收益分配秩序，防範因分配問題引發爭執、亂象，及時制止違規鬧事行為，確保分配工作順利推進，守護互市與板升聚落的秩序。

。固穩寧安地邊、盛興續持市互推又，配分平公、收徵額足益收障保既，環閉形措舉項各市互讓，力發同協、接銜策多過。題問的減益收致導稅稅、混價因絕杜，定穩源來益收障保，稅納額足、易平公戶商保確，為行價定戶商範規格嚴管監價；程流准化簡，慮考先優以予時准在，戶商的錄記規違無、稅納極積、營經信誠對，考參要重的查核准戶商為作況配分益收：接銜策管監價、准戶商與；序秩常正的易市互與配分益收護維，為行等稅稅、易規違、益收用挪、吞私擊打厲嚴，作工展開兵查搜援支，補員人、用費障保資需所查違付撥中益收城衛從：接銜策查違與

制規示公化態常益收

。下之於程全配分益收保確，理之”心民固、民安眾和“子吳合，覺自為督監、態常為開公讓，容示公化細、式形示公範規、次頻示公確明，制規示公化態常益收立確需故，滿不與解誤發引至甚，象絕杜、心民聚凝以難，實配分益收解瞭正真戶商、民邊讓以難則，續時斷時、面表於流示公若，舉之式形、舉之時一非，久持在貴、態常在貴，效之開公益收

。督監面全方各接，無、瞞無，主任責、效施實、額金、案專的出支項各明列一逐，細明整完的用使、配分、收徵益收年全示公面全，末年年每；況用使益收曉知方各讓，效施實、度進出支的案專生民民邊及理管市互、費軍城衛明說點重，細明總彙出支、況總彙益收度季本示公，末度季每；況配分益收解瞭時及能都月每戶商、民邊保確，細明要簡出支、額金益收民邊與城衛、例比配分、細明算核益收月當張步同，置位眼顯落聚各升板、告公落村各地邊、欄示公市互在，日朔月每：制機示公化態常形，示公斷間、示公意隨絕杜，定固確明次頻示公

。效實揮發、實到落能更，式形於流僅不示公讓，實核、閱查時隨戶商、民邊便方，點公辦城衛與解調於放存，冊理整，年三於不限期存留，檔歸存留需料材示公；策政配分解理、實益收曉知能都民邊位一每保確，言語的懂易俗通用，解講一逐人專排安，）民移原中分部與民牧古蒙括包（民邊的字識不對；見意民邊聽傾，問疑民邊答解場現，況用使與配分益收講宣頭口，落聚各升板、落村各深度季每，表代民邊合聯，頭牽員城衛由，外示公張除：義主式形免避，求需解瞭的民邊同不顧兼，查可捷便、際實地邊合式形示公

。同認與任信的市互對、府對戶商、民邊強增，下之於程全配分益收讓，生地落制規示公化態常保確，位崗離調、評批報通以予，任責人任責關相究追肅嚴，為行等示公衍敷、訊資示公改篡、整完不容、時及不示公現出若，存留料材與講宣、張示公責負人專確明，況實落示公督監責負組小督監由，人到確明任責示公

制規障保效長配分益收

。力發續持、效有期長策配分保確，理之”安久治長、民安眾和“子吳承，謀之”基守、效長固“武孫合，基的生地落策配分牢築，力發面方三承傳、度制、員人從，制規障保效長配分益收立確需故，民軍族各漢蒙及惠續持以難，寧安久長地邊、盛興效長市互現實以難，易措舉、廢易制規則，障保效長乏缺若，策之時一非亦，功之夕一朝一非，地落在貴、效長在貴，要之策配分益收

。際實合作工配分保確，力能職履升提，俗習蒙漢、民地邊、制規配分習學員人關相織組，訓培務業展開期定，時同。為行職職失絕杜，職履正公、責職守恪能都員人作工位一每保確，戒懲、離調以予者格合不核考，升晉、獎嘉以予者秀優核考，度意滿眾群、效有督監、時及示公、規合配分核考點重，核考行進況職履的員人關相對度季每，制機核考員人立建。員人的際實地邊懂不、弊舞私徇、法枉贓貪用任嚴，用任優擇，核考格嚴經需員籌統城衛、員組小督監、稅徵，作工配分益收責負員的語雙蒙漢懂、民地邊曉通、務事市互悉、明廉正公拔選，求要責職與制規職任的員人關相配分益收確明，基力人的作工配分牢築，要首為障保員人

。際實的榮共生共族各漢蒙合終始，求需展發市互地邊配適終始度制讓，活靈顧兼又，例比心核的”配分三七“與則原心核的”用專款專、正公平公“留保既，度制善完化佳最時適，求需族各、際實地邊、展發市互合結，題問的現出中程過行執度制理梳期定；差偏不、節不行執度制保確，帶幫傳員老由，驗經往過與度制關相配分益收習學，訓培前崗接需員職任新，制機承傳度制立建。督監人人、守遵人人、曉知人人保確，中手人責負落聚升板、表代民邊、表代戶商、員城衛至放發，冊編彙，度制文為化固，任責、求要、程流、制規項各的配分益收將，制規配分化固，心核為障保度制

。安久治長地邊、榮共生共族各漢蒙推，民軍及惠、地邊養滋續持利之市互保確，用作的邦興邊固、民惠平公揮發終始，遠長承傳能更，下當地落能僅不策配分益收讓，局格效長的”督監程全、同協民軍、導主府“形，道渠督監通暢，督監配分益收與參極積戶商、民邊勵鼓，時同。識共的族各漢蒙為，心人深念理的方各及惠、督監開公、配分平公讓，民邊與員續後給承傳，式方等帶幫傳員老、載記書文、講宣頭口過，常日的理管市互與理治地邊融，驗經施實、義要心核的策配分益收將，力發續持、傳相代代策配分保確，遠長為障保承傳

。活靈的際實地邊合又，肅嚴的制規既，扣相環環，縝詳周，端諸接銜同協、查核督監、控管途用、配分例比、定界益收穿貫，鵠為效長以，盾為開公以，柱為制規以，樞為平公以，託依為善改生民地邊、展髮落聚升板以，景背代時之榮共生共族各、興大市互漢蒙後議和慶隆合契，義邊治之 ”基邊固、民安眾和“ 子吳承，略宏之 ”謀所民為利“ 武孫循，策之配分益收市互：語結

。展發同協濟經牧游與耕農推，帶紐實堅之睦和群族繫維、力之族諸漢蒙聚凝為誠，利之市互使，惠之利通同，民牧古蒙原草與民移原中升板蓋覆，民軍族諸地邊被澤又；園家之生共族各漢蒙護守，邊靖市固，需之防地邊與轉運序有市互保既；患之敗腐與象絕杜，考可據有，遵可章有，程流行施與途用之益收規又；需之生民與邊固顧兼，當允允公，頗不偏不，際分益收之民邊與城衛明既法此。系配分益收之宜合學科、備完統系一建構，實之障保、強之督監至復，範之程流、善之制規迄，定之則原、立之旨宗自

。盼期之生共睦和民軍族各負辜，效之邊安臻未卻，基之利通雖，索蕭趨漸，效長期難市互使終，凝難心民，聚難力民，重嚴費浪、用濫金資，明不昧曖途用或；敝凋生民，難而利無民邊，虛空防地邊，維運以資乏城衛，謬乖衡失例比或；利無民邊、損戶商、腐貪員，熾漸風之分私佔私，定靡屬歸益收或。均失配分，淆源利致，如闕制規，序失配分益收因然，願之利通懷雖市互地邊，史往諸稽

。人的力努出付寧安地邊、盛興市互為位一每及惠，上之市興、民惠、邊固在用正真，私偏涉不，佔私遭不，費浪致不，用功其盡，宜得之用皆，收稅市互分每令。依可障保有，查可督監有，依可規有，循可章有配分益收使，失之往過矯，闕之控管補，新鼎故革，策之配分益收此有今

。融化文、通融資漢蒙推，果之展發市互共，易極積、商營心安，境之平公得戶商；脈命之濟經地邊為，榮繁益日易，衰不盛長以得市互令，序秩之理管市互規，壘壁之防地邊築，控防善完，武經軍整，財之足充獲城衛；護守地邊與督監市互與參主，邊安心同，市護心傾發益，生而然油得獲與屬歸，康安足富落部原草，善完施設礎基落聚升板，實殷生民，善改計生，利之市互得民邊

。象景之助相守、榮共生共眾群族各中落聚升板如正，融、通融俗習蒙漢推，地邊潤澤，方各及惠能實，利之市互令，識共之族諸漢蒙，正公平公使。慮疑之眾群族各弭消，患之作箱暗、弊舞私徇絕，督監人眾，眾於之公悉，程流、途用、例比之配分益收，道常為明開公以且

。章篇闊宏就書，寧永國家、境固邊靖為，帶紐朽不之邦興邊固、融相漢蒙為市互令；世後及惠，絕不延綿，效之利通市互使。實殷生民、通融化文，安久治長地邊，榮共生共民軍漢蒙致必，日時以假。託依之固穩有，安之地邊；持撐之實堅有，興之市互令。展發同協，榮共生共落部原草與落聚升板；邊衛心同，所其得各民軍地邊；利其同，商營心安戶商漢蒙使，力凝公以，民惠利以在旨要其。本守障保效長以，信民固督監開公以，心民聚配分理合以唯，束約令強，法峻刑嚴需無，行之法此