乙十章?分配之策

題解：《孫子?計篇》雲：“利而誘之，亂而取之，實而備之。” 此乃孫武論兵運籌之要略，言簡意賅，深明 “利” 之辯證精義。蓋利者，既能聚人心、凝眾力，亦能致亂象、啟紛爭，古今中外，莫不如是。唯合理分配、公允施策，明利之歸處、定利之所用，方可化利為勢，匯聚眾志，使利為成事之助、安邊之基，而非亂序之源、生患之根。其法之精髓，非獨適用於疆場決勝、軍民聚合，亦深植於邊境互市收益分配之始終，為互市長治久安、邊地穩固安寧確立核心綱領，明分配之宗旨，定公允之準則，立用途之規範，令收益分配工作依理而行，惠民以興，契合隆慶和議後蒙漢互市大興、各族共生共榮之時代需求。

互市者，乃蒙漢諸族通利融情、睦鄰安邊之樞紐，自隆慶和議罷戰休兵以來，塞上互市日趨興盛，商販雲集、賈客輻輳，交易頻繁、品類紛呈，既有中原之糧食、布匹、茶葉、農具，亦有草原之皮毛、畜牧、藥材、器皿，稅收豐饒，收益殷實，成為邊地經濟之命脈、各族相融之紐帶。此利非一人之私、一方之財，實乃蒙漢商戶誠信營商、辛勤勞作之所得，邊地軍民戍邊守土、維持秩序之所護，官府規範治理、精心運維之所助，更是板升聚落中中原移民與蒙古牧民同心勞作、共促發展之成果，乃各方同心共濟、共促互市興盛之結晶。若收益分配有失公允，用途含糊不明，必致人心離散，互市失序。輕者，商戶怨懟難平，軍民嫌隙滋生，交易氛圍日漸蕭索；重者，動搖互市存續之根本，引發族群紛爭、邊境亂象，危及邊地安寧，辜負隆慶和議以來蒙漢各族休慼與共之初心。此乃互市收益分配策立策之初心，亦為凝聚邊地各族之力，推動互市持續發展，築牢邊安防線之必然舉措，不可不謹，不可不察。

互市之興，在於通利；通利之要，在於公平。邊境互市之稅收收益，關乎邊地發展之願景，各族軍民之福祉，系互市興衰、邊地安危之所繫，絕非無足輕重之資。隆慶和議後，互市漸成邊地民生之本，其收益既需用以支撐衛城邊防建設、互市管理運維，築牢邊地防禦之屏障，亦需惠及邊地各族軍民，改善板升聚落與草原部落之民生，激發商戶經營活力，推動農耕與游牧經濟協同發展。唯公平分配、合理排程，方能彰顯互市通利惠民之初衷，延續蒙漢各族和睦共處之良好局面。若收益分配無章可循，不公不均，則衛城無資整飭武備、完善防控、規範互市，邊地防禦與互市管理皆陷困境，難以抵禦邊患、守護交易秩序；邊民無實惠可享，獲得感缺失，必生疏離之心，背離同心安邊之念；商戶無激勵之因，經營不安，勢必裹足不前，漸次退出互市，致互市日漸蕭條。如此，則互市難以長盛不衰，終背離通利惠民、睦鄰安邊之使命，如無源之水，無本之木，難以為繼。

收益分配之舉，非為偏私一方、獨吞其利，亦非敷衍塞責、草率分配，實乃秉持公平公正，惠及各方，兼顧法理與情理、長遠與當下。以合理分配彰顯公允之德，以明確用途強化實效之能，以公開監督凝聚各族之心。其核心要義，在於使互市之利澤被邊地，惠及軍民，覆蓋中原移民、蒙古牧民、駐守士兵、往來商戶等各方群體。既保障衛城邊防建設與互市規範管理之需，築牢邊安與市序之根基，守護蒙漢各族共生之家。

又兼顧蒙漢商戶之正當權益，營造公平營商環境，激發經營活力，推動互市交易持續繁榮；更使邊地各族軍民受益，增進民生福祉，推動板升聚落基礎設施完善、文化教育興盛，促進蒙漢習俗融通、情感交融。如此，方能凝聚蒙漢各族齊心之力，築牢邊地安寧之基，使互市之利成為凝聚邊地力量、促進邊地發展、維繫族群和睦之重要紐帶，達成互市通利、邊地昌盛、軍民和樂之盛景，彰顯互市 “公平惠民、固邊興邦” 之核心價值，為靖邊固境、家國永寧奠定堅實之物質與民心基礎。

分配宗旨

互市收益分配之要，首在明宗旨、定初心，無明確宗旨則分配失向、施策無據，終致分配不公、亂象滋生，違背孫武“利為民所謀”之至理，動搖互市根基、疏離軍民關係，辜負蒙漢各族對和睦共生之期盼。分配宗旨，核心在“公平公正、惠及各方、專款專用、公開透明”，八字相輔相成、辯證統一，貫穿收益分配全流程、各環節，既是分配工作的初心使命，亦是所有分配舉措的根本遵循，不可有絲毫偏離，更不可違背隆慶和議以來“和睦互市、共促發展”之核心導向。

公平公正者，秉持“按勞分配、按責分配”之核心理念，兼顧衛城、邊民、商戶三方利益，不分中原與蒙古、不分官與民、不分交易規模大小，不偏袒、不私佔，確保收益分配合理合規、一視同仁，讓每一方都能從互市之利中獲得應有的回報——衛城得資以固邊，邊民獲利以安身，商戶受益以興業，板升聚落與草原部落皆能共享發展之果；惠及各方者，以互市收益滋養邊地、賦能發展，既保障衛城邊防與互市管理之需，築牢邊地安全屏障，又惠及邊地各族軍民，兼顧長遠發展與當下民生，覆蓋老弱貧殘等弱勢群體，踐行孫武“利為民所謀”的要義，彰顯蒙漢相融、守望相助之初心；專款專用者，明確收益用途，劃定使用邊界，嚴禁挪用、私吞，確保每一分收益都用在實處、發揮實效，不浪費、不閒置，真正惠及所需之處；公開透明者，收益分配標準、收支明細、使用情況全程公開，主動接受邊民、商戶、軍民監督，杜絕暗箱操作、徇私舞弊，確保分配工作公平可查、深得民心，增強各族群眾對官府與互市的信任。

此宗旨既循孫武“利為民所謀”之深遠謀略，又承吳子“和眾安民、固邊基”之治邊之理，契合隆慶和議後邊地治理之需求，讓互市收益分配工作始終不脫離“公平惠民、固邊興邦”的初心使命，不偏離互市通利融情、睦鄰安邊的核心方向，確保每一筆收益分配、每一項用途安排，皆能凝聚人心、惠及軍民、築牢邊基，推動蒙漢各族共生共榮。

分配核心原則

互市收益分配，不可隨意而為、雜亂無序，更不可徇私舞弊、偏袒一方，需有明確、嚴謹的核心原則作為依託與準則，無原則則分配失據、執行混亂，終致民心離散、互市難繼，難以實現公平惠民、固邊興邦的目標，更會破壞隆慶和議以來蒙漢各族建立的和睦關係。核心原則有三，一為“公平兼顧”，二為“專款專用”，三為“全程監督”，三者相輔相成、缺一不可，同為收益分配工作的根本準則，貫穿分配全流程、各環節，合吳子“和眾安民、固邊基”之謀，貼合邊地互市實際與各族需求。

公平兼顧者，平衡衛城、邊民、商戶三方利益，兼顧中原移民與蒙古牧民、駐守士兵與往來商戶的不同訴求，既保障衛城履行邊防與互市管理職責的財力需求，確保邊地安寧、交易有序，又兼顧邊民民生改善的現實訴求，助力板升聚落髮展、草原部落富足，同時保障商戶公平經營的良好環境，杜絕不合理攤派、不公對待，不偏廢任何一方，實現三方共贏、各族共利；專款專用者，明確收益分配後的使用範圍，劃定清晰邊界，衛城所得收益專項用於互市管理與軍費，不得挪作他用，邊民福利所得專項用於民生改善，聚焦邊民急難愁盼之事，嚴禁跨範圍使用、挪用、私吞，確保收益用途精準、實效突出，每一分錢都用在刀刃上；全程監督者，收益的徵收、分配、使用全流程接受監督，明確監督主體、監督方式與責任追究機制，確保每一筆收益都可追溯、可核查，杜絕暗箱操作、徇私舞弊，確保分配工作公平公正、合規有序，讓各族群眾放心、安心。

制規定界益收

。際實易市互合，謀之”限界定、責權明“武孫合，理合配分、準算核益收保確，程流算核範規，別型益收分劃、源來益收確明，制規定界益收的格嚴立確需故，益利方各害損，象的配分規違、益收淆混現出能可更，標目的用專款專、配分平公現實以難，紛糾生易、依可據無配分則定界確明無，界邊益收定界、圍範益收確明在首，先之配分益收

。紛糾發引免避，益權產財法合戶商障保實切，配分規違、界邊益收淆混絕杜，圍範配分益收納財的關無營經市互與等收沒罰時臨、資贈捐、產財人私戶商將嚴，界邊定劃格嚴時同。晰清定界、面全源來益收保確，外例無、無，圍範配分益收納均，收稅營經類各的生產圍範市互在凡，等）障保量力保安市互於用項專，理管籌統收稅納（費保安、）收徵級分置位、小大位攤按（稅位攤、）品商類各等葉茶、皮、食糧蓋涵，收徵例比額金易按（稅易戶商括包，為行營經與類品易有所蓋涵，收稅類各的收徵中程過易市互為定界確明，心核為益收收稅以益收市互

。礎基實堅定奠配分平公為，確準、實真料資益收保確，責之職失員人關相究追肅嚴，主任責確明，正糾查核時及，差誤的現出中程過算核對。查可據有、誤無準算核益收保確，件收徵、額金收徵、類種收稅錄記細詳，題問等收徵規違、差誤算核查排點重，查核面全度季每；益收總與額金的收稅類各確明，告報算核益收度月形，算核總彙月每；類品與件收徵、額金收稅的易筆一每錄記細詳，況收徵收稅對核日每。正公果結、開公程過算核保確，督監與參表代民邊納吸時同，算核同共表代戶商、員城衛合聯，頭牽稅徵由，正公與準顧兼，一統確明準標算核益收

準標與例比配分

。求需際實地邊合，理之”規有利分、民安眾和“子吳合，依可據有、理合平公配分保確，額份益收的民邊與城衛確明，準標與例比配分的格嚴立確需故，隙嫌群族發引至甚，心人聚凝以難，求需的展發戶商與生民民邊、邊固城衛顧兼以難，均不公不、混配分則例比確明無，鍵關的益利方各顧兼是，心核之配分益收乃例比配分

。衡失不、廢偏不，求需生民的落部原草與落聚升板顧兼，數指福幸升提、件條活生善改，利之市互實切能民邊保確又，全安易與寧安地邊護守，序秩市互範規、控防善完、備武飭整金資夠足有城衛保確，求需力財的責職理管市互與防邊行履城衛障保既，衡權覆反、議商方多過經例比此，”民邊歸三、城衛歸七“為定劃例比，際實善改生民與求需防地邊合結，配分例比定固行實益收收稅市互

。可認方各得獲，正公、平公、開公程過整調保確，示公戶商、民邊全向並，整調可方，後准批府級上報上，案方整調形，見意方各取聽分充，議商同共）表代民牧古蒙與民移原中含（表代民邊、表代戶商合聯，頭牽員城衛由需，的例比整調需確，）等害災然自、需急生民、劇加患邊如（況殊特現出地邊或，加增幅大益收收稅、大擴模規市互因若。定穩與肅嚴的制規顯彰，整調意隨得不，立確經一例比配分

。允公的配分顯彰，益收得應自曉知晰清能都方各讓，規違無、差偏無，準標例比應對準都配分益收筆一每保確，額金與向流的益收筆一每確明，細明配分形，案備、記登細詳，額份益收的民邊與城衛分劃例比按時及，後完算核益收收稅。遇待權特無、免豁殊特無，配分例比此按均，異差類品營經分不，小大模規易分不，戶商古蒙與地分不，”待對化異差無、仁同視一“持堅，一統確明準標配分

制規途用益收城衛

。責職之市護邊固行履城衛力助，謀之”之備而實“武孫合，效實揮發、實在用都益收分一每保確，程流用使範規、途用項專確明，制規途用益收城衛的格嚴立確需故，益利族各與寧安地邊害損，象敗腐生滋至甚，效實揮發以難，吞私、用挪被易則途用確明無，撐支要重的序秩易範規、障屏全安地邊牢築是，鍵關之行執序有市互、防地邊障保乃，益收七得所城衛

。擾侵患邊抵，全安產財命生的民軍族各地邊護守，力能邊守城衛升提，量力防地邊實充，）等草糧、械練訓如（障保資練訓兵士、）等事工防、臺火烽、牆城如（繕修施設防地邊、）等匹馬、甲鎧、箭弓如（護維與購採備裝武、餉軍兵士城衛括包，出支費軍城衛是二；境環營經的範規、全安造營戶商為，力有控防、進推序有作工理管項各市互保確，）等書文、械的易規違查如（障保資查違、）等準校工量計、護維點易邊周升板、善完施設口、繕修場易如（護維施設市互、）等械、糧口、括包，需所職履兵士保安障保（補量力保安、）等員人解調、員人保安、稅徵含（酬薪員人理管市互蓋涵，出支理管市互是一：用濫吞私、用他作挪得不，界邊用使定劃格嚴，域領心核大兩於用部全，用專款專行實益收城衛

。肅嚴的制規顯彰，任責律法其究追、置嚴從司刑鎮移，者重嚴節；項款回追、評批報通，者輕較節，息姑不絕、戒懲嚴從均，低高位職論無，實查經一，益收城衛吞私、用挪員人何任、構機何任嚴。溯追可程全、規合出支保確，賬臺出支的整完形，間時用使、員人收接、途用、額金出支錄記細詳，付撥可方，後過通核稽員要主城衛經，額金與途用明說細詳、請申面書提需都出支筆一每，算核助協領統保安、稅徵，理管籌統員城衛由，程流環閉的”記登—付撥—核稽—請申“立建，範規格嚴需用使益收城衛

制規途用益收利福民邊

。理之”基邊固、民安眾和“子吳合，民牧古蒙的落部原草與民移原中的落聚升板蓋覆，民軍族各地邊及惠正真益收保確，程流用使範規、向導生民確明，制規途用益收利福民邊的格嚴立確需故，基寧安地邊搖，滿不民邊發引至甚，同認民邊強增、活生民邊善改實切以難則途用確明無，障保要重的融相群族進促、活生眾群族各地邊善改是，鍵關之心人聚凝、生民及惠乃，益收三得所民邊

。助相守、融相群族進促，群勢弱扶幫先優，益利民邊族各顧兼，難困生民解緩，扶幫藥醫供提、需所活生補，助救當適以予民軍疾殘、困貧、老年地邊對，扶幫生民是三；盛興育教化文地邊力助，學傳塞生諸廉孝原中攬招示告掛懸曾汗答俺如正，通融化文推，才人育培、化文蒙漢承傳，上可學有弟子族各地邊讓，士之識學古蒙與生先原中請聘、堂學辦興，業事育教化文是二；量質活生民邊升提，件條活生產生地邊善改，等）水用牧游與耕農障保，難困水飲民邊決解（施設水飲善完、）求需繕修的包古蒙與屋房式原中顧兼（居民地邊繕修、）來往員人與輸運資便方，件條通的落部原草與落聚升板善改（路鋪橋修括包，設建施設礎基是一：俗習族各與際實地邊合，求需下當與展發遠長、祉福生民與施設礎基顧兼，域領大三於用點重，善改生民民邊焦聚，用專款專行實益收利福民邊

。援支與同認的市互對、府對民邊強增，福幸與得獲的民邊升提，民邊及惠實切能都益收分一每保確，善完整調時及，議建理合的出提民邊對，問疑民邊應回時及，況展進案專報通期定，中程過施實。督監程全民邊接，進推序有後示公，主任責與間時施實、途用、額金的出支項各確明，劃計用使度年定制，途用議商同共）表代落部原草與落聚升板蓋涵（表代民邊合聯，頭牽員城衛由，求需同不的民牧古蒙與民移原中顧兼，願意民邊重尊分充需用使益收利福民邊

範規程流配分益收

。序有、效高、規合作工配分保確，謀之”象防、範規嚴“武孫合，查可據有、痕留程全到做，作範規、驟步確明，程流配分益收的格嚴立確需故，任信的市互對族各漢蒙害損會更，標目的民惠平公現實以難，敗腐生滋、紛糾生易、混配分則程流範規無，鍵關的象絕杜、效高行執、平公配分保確是，序有範規程流配分