甲九章?副業之策

題解：《吳子?圖國》雲：“民富則國強，民安則邊固。”《管子?牧民》亦曰：“倉廩實而知禮節，衣食足而知榮辱。” 二語契合，字字珠璣，道盡屯墾實邊之要旨 —— 民為邊之本，富為安之基，民心穩則屯墾固，屯民富則邊境寧。屯墾實邊之業，非獨恃農耕可就。農耕者，為安邊固土之基石，承屯民果腹之需、屯墾存續之責；副業者，乃富民穩心之關鍵，負拓寬生計、凝聚民心之任。二者相輔相成，缺一不可。唯農耕與副業並行，方能使屯墾之業行穩致遠，實邊之願落地生根。

夫屯墾實邊，耕作固為立身之基，然僅以農耕為務，終難脫生計之困。邊地氣候惡劣，土地瘠薄，農耕收成常繫於天時。若唯重農耕而輕副業，則屯民生計單一，收入微薄。縱日夜勤苦，躬耕不輟，亦難御糧歉之災、貧困之擾。久則倉廩空虛，衣食無著，民心離散，屯墾之伍難固，實邊之業難興。此昔年邊地屯墾之殷鑑，亦為施策者所當戒也。

今行屯墾副業扶持之策，必先明其要義，曉其根本。故立題解以釋其理，循孫武 “以利安民” 之深謀，仿張良 “撫民富民” 之妙略，承吳子 “民富則國強” 之至理，稟管子 “倉廩實、衣食足” 之箴言，專論屯墾副業扶持之術，定副業扶持之峻策。不涉旁務雜事，不尚虛言空談，唯以扶副業、增民收、穩民心、固屯墾為核心，務求實功，力戒浮華。

此策明扶持之宗旨，以富民安邊、屯墾永續為終極鵠的，使每屯民皆享副業之利，脫貧困之擾；定核心之副業，擇易操持、見效速、收益穩者，合邊地氣候之異、土地之宜、屯民之長，不務形式，不悖邊地實情；立鼓勵之舉措，施優渥之政策，或免其賦稅，或予其物資，或授其技術，激屯民興業之熱忱，令屯民願參與、能參與、有收益；建保障之機制，明收購、技術、物資、質量之嚴規，通副業生產、銷售之全鏈，為副業發展保駕護航，使屯民興業無後顧之憂。

夫副業者，農耕之補充，民生之依託，屯墾之羽翼也。其核心價值，在於以副業之興補農耕之缺，以民心之穩固屯墾之基。此乃環環相扣、循序漸進之理，亦為屯墾副業扶持之策之要旨。副業興，則民收入增；民收入增，則倉廩實、衣食足；倉廩實、衣食足，則民心安、風氣正；民心安，則屯墾隊伍穩；屯墾隊伍穩，則邊地基固。此乃屯墾副業扶持之策之核心邏輯，亦為施策之根本遵循。

此策之立，旨在拓寬屯民生計之源，增其實際收益，使屯民無衣食之困，無懼災荒之擾，從而堅其紮根邊地、深耕屯墾之心，聚上下同心、共興屯墾之合力。進而使屯墾之業日興，邊地之民日富，邊地之防日固，以副業之興補農耕之缺，以民心之穩固實邊之基，為屯墾實邊、固邊安民築牢堅實之副業支撐，為守土安邦、邊境永寧夯實根基。

扶持宗旨

屯墾副業扶持之要，首在明宗旨、定初心，此宗旨非為虛設扶持之名、徒耗民力資財，乃為撫民富民、拓寬生計、穩固屯基、永續屯墾。邊地屯民以耕為業，然農耕收入有限，僅能勉強度日，無額外收益則難以改善生計、抵禦災荒，長此以往，必生離散之心，動搖屯墾根基，實邊之業難成。

扶持宗旨，核心在“扶民興業、拓寬生計、富民穩邊、永續屯墾”十六字，字字切中副業扶持之要、屯墾實邊之需。扶民興業，即透過政策傾斜、技術賦能、物資支撐，助力屯民發展副業，破解生計單一之困、增收無門之難；拓寬生計，即依託邊地資源稟賦，發展適宜的副業品類，增加屯民收入來源，讓屯民“耕有收、副有賺，生計有保障、生活有盼頭”；富民穩邊，即透過副業增收，改善屯民生活境遇，增強屯民紮根邊地的決心，穩固屯墾隊伍、築牢邊地屏障；永續屯墾，即讓副業與農耕相輔相成、協同發展，形成“農耕固本、副業增收”的良性迴圈，為屯墾事業長期發展提供持久支撐。

此宗旨循孫武“以利安民”之深謀，合吳子“民富則國強，民安則邊固”之至理，仿張良“撫民富民”之良略，使副業扶持之舉不流於形式、不違初心，真正服務於屯民生計、屯墾實邊之大局，確保每一項扶持舉措，皆能增民收、穩民心、固邊基、促永續。

宗旨之踐，在“貼合實情、務實高效、惠民利民”，不搞形式主義、不盲目扶持、不追求虛名，結合邊地資源稟賦、屯民技能所長，扶持易操作、見效快、收益穩、風險低的副業，讓屯民學得會、做得來、能增收、可持久，真正實現“扶一把、強一片、富一方”，讓扶持之策真正惠及每一位屯民。

核心副業（養豬、織布）

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