甲八章?水利之策

題解

《孫子?虛實篇》雲：“善戰者，因其勢而利導之；善耕者，因其地而興利之。” 此語非獨道用兵制勝之妙，更揭農耕興廢之樞機 —— 順勢而為，因地制宜。漠北邊地，氣候酷烈，風饕沙虐，乾旱少雨，經年缺水，田畝龜裂、禾苗難生乃常情。水者，實農耕之命脈，屯民之生計，屯墾實邊之根基，無可替代。

夫屯墾實邊，以耕養邊，以邊固國。然農耕之興，全恃水利之助。若無水利設施之興修，水源之疏浚滋養，則田畝難耕，五穀難收。屯民無以謀生，難以安居，屯墾之規難立，屯基之業難固，實邊之宏願終為空談。邊地旱困不解，則農耕不興；農耕不興，則屯墾不實；屯墾不實，則邊境難安。此乃環環相扣，不可或斷之理。

故今立屯墾水利之策，謹循孫武 “因勢利導” 之至理，順邊地地形之宜、氣候之性，興修溝渠，疏浚水源，築壩蓄水，解邊地旱困之苦，利農耕墾殖之業。同時，定水利興修之規制，明各級官吏之責任，嚴工程質量之要求，固水利管護之長效。使水利設施建之能成，管之能善，用之能久。唯此，方能以水利滋養田畝，安撫屯民；以水利穩固屯墾，築牢邊境。為屯墾實邊，築牢堅不可摧之水利根基；為邊地安寧、國家穩固，夯實根本。

建設宗旨

屯墾水利建設之要，首在明宗旨，定初心。此宗旨非為徒耗民力，徒具其表，乃為因勢利導，興利除弊，解邊地乾旱之困，興邊地農耕之業，穩屯民紮根之心。邊地乾旱少雨，農田缺水乃耕作之大礙。水利建設之核心，在於引水源，通灌溉，保豐收，使乾旱農田得水潤澤，屯民耕作有所保障，收成有所盼頭，築牢屯墾實邊之水利根基。

建設宗旨，核心在 “因地制宜、因勢利導、興利除弊、利農穩邊” 十六字，字字切中水利建設之要、屯墾實邊之需。因地制宜者，結合邊地地形、水源分佈、農田佈局，修建適配之灌溉工程，不盲目施工，不脫離實際，不務形象工程；因勢利導者，借自然河流之勢，引河水以灌農田，化水資源為農耕之利，順勢而為，事半功倍；興利除弊者，破乾旱缺水之弊，興農田灌溉之利，促糧食增產，屯民增收；利農穩邊者，透過水利建設，保屯民生計，提糧食產量，使屯民安心紮根，勤勉耕作，穩固屯墾根基，築牢邊地屏障。

此宗旨循孫武 “善戰者，因其勢而利導之” 之深理，合張良 “因勢利導、興利除弊” 之良策，參古人治水 “順勢而為、利國利民” 之理念，使水利建設之舉不流於形式，切實服務於屯墾實邊、利農安民之大局。確保每一項水利舉措，皆能解旱困，促農耕，穩民心，固邊境。

宗旨之踐，在 “務實高效、貼合實情、耐用長效”，不務形象工程，不浪費民力，不圖虛名。結合邊地水源、地形、耕作需求，修建實用、耐用、高效之水利工程，使水利成為屯墾實邊之 “生命線”，屯民增收、糧食增產之 “保障線”。

核心工程（村建灌溉渠）

水利建設之核心，在於修建灌溉渠。若無灌溉渠，則水源難引，農田難灌，乾旱之困難解，屯墾之業難興。故明定核心工程：每村修建專屬灌溉渠，連線附近河流，引河水入田，構建 “主渠連水源、支渠通農田” 之灌溉網路，實現農田灌溉全覆蓋，徹底破解邊地乾旱之困，為農耕生產提供堅實水利保障。

灌溉渠修建，需貼合村落分佈、農田佈局，兼顧實用性與便捷性。每村至少修建一條主渠，主渠選址需臨近河流，地勢平緩，便於引水導流。依農田分佈疏密，修建若干支渠、毛渠，延伸至每一塊農田，確保每一塊農田皆能得有效灌溉，不致出現 “近渠田有水、遠渠田乾旱”“高田缺水、低田積水” 之狀，實現灌溉普惠。

。率用利源資水升提，水滲、水防以，土黏滲防抹塗，打捶實夯需壁渠。源資水費浪不，溉灌勻均，流分流水於便，佈分田農配適，整調需按，寸六深，寸八寬渠；尺一深，寸五尺一寬渠支；需之溉灌田農村全供足，足充量水，暢順流水保確，尺二深，尺三寬渠主：求需溉灌與量流源水地邊合，制規確明有格規渠溉灌

。礎基利水實堅定奠榮興墾屯、穩安民屯、產增食糧為，境困之 ”飯吃天靠“ 擺民屯使，題難心核之水缺旱乾地邊解破，利之耕農為源資水化，源資流河地邊借，策之 ”導利勢因“ 良張仿，程工心核此

）工出民屯（主建修

。利水地邊興共，力合民屯聚凝，效見地落，進推利順程工保確，生民惠利水以，利水興力民以，則原之 ”工出誰、益誰“ 循遵，建修工出畝田按民屯村本由渠溉灌：主建修定明故。興難利水，難程工則，工出民屯無若。城力眾，基為力民，建修渠溉灌

。公不之 ”益多、工出“”利其、工出不“ 現出不，力出極積，與參主能皆民屯之益位一每保確。酬獲勞按，與參願自可民屯田無。工出者畝田，多工出者多畝田。數天工出攤分積面地田耕所民屯按，則原 ”理合平公、等均益“ 合，工出民屯

。利水築共，能所盡各，用作自揮發能皆民屯位一每保確，活力輕等土黏滲防拌攪、工運搬、雜道渠理清與參可）上以歲六十四（民屯弱老。活力重等壁渠實夯、堤築、渠挖任能，高率效作勞，壯力強其，）歲五十四至六十（民屯年壯青選先優員人工出

。進促雙，誤不兩作勞耕農與設建利水現實，產生耕農誤耽不，工施中集段時閒農選，節時忙農開避，間時耕農與工出籌統理合，時同。效高作勞，序有工出保確，準標作勞、工分務任、間時工出確明，劃計工出細詳定制，排安籌統長屯由工出民屯

）理合平公、配分勞按（則原工出

。利水興力眾聚凝，主、極積工出民屯發激，益權法合民屯障保又，等對益與工出保確既。理合平公，配分勞按：則原工出定明故。繼難程工，聚難力民則，則原平公無若。要為平公，綱為則原，工出民屯

。熱作勞民屯調，值價勞現分充，”得不勞不、得勞、得多勞多“ 保確，減應相補，民屯之小度強作勞、數天工出；）升二食糧補日每（補食糧多更予，民屯之好效作工、大度強作勞、多數天工出。酬報勞配分效作工、度強作勞、數天工出民屯按，者配分勞按

。渠築力全，工出心安，力有作勞，報回有工出民屯保確，留截不，欠拖不，扣克不，示公開公，一統準標補，平公配分酬報二；符相度程益其與務任工出之擔承民屯位一每保確，弊舞私徇不，友親袒偏不，殊特搞不，務任工出攤分積面畝田按格嚴，平公攤分工齣一：面方兩於理合平公

。建修利順程工利水推，力民聚凝，平公配分，序有工出保確，正糾、整調、實核時及，聲之議異，之公不有若。督監民屯全接，日三示公月每況補酬報、況工出。行執督監同共長屯、社村由則原工出

）導指技、工（障保城衛

。效長用耐，暢順流水，標達量質程工保確，渠溉灌建修民屯助協，導指技、應供工之設建利水責負籌統城衛：任責障保城衛定明故。推難度進，保難量質程工則，技無，工無若。備工技，要為障保，建修渠溉灌

。患之壩潰、水免，滲防壁渠，固牢堤築渠溉灌障保，）等蓆葦蘆、塊石、土黏（料需所滲防、堤築供提，時同。度進程工誤耽不，依可械有，用可工有時工出民屯保確，充補、護維、查檢期定，配分理合數人工出按，）等車推、子筐、頭鎬、頭鋤、鍬鐵（工渠挖足充備配村每為，配調籌統城衛由障保工

。制規合符量質程工保確，決解場現時及，題難技之現出中程過建修對針。暢不流水、壩潰、水道渠致當不建修因免，壩堤固加、土黏滲防抹塗、壁渠實夯民屯導指，準標之度坡、度寬、度深渠挖解講。渠溉灌建修民屯導指場現，場現工施村各深，）者驗經建修有，之水治懂（員人利水業專遣派城衛由導指技

。效實揮發，用使投利順，工完時按程工利水保確，題問等頸瓶技、缺短料中程過建修決解調協，工出排安理合長屯、社村促督，度進工施、量質程工查檢，況設建利水村各查巡期定需城衛

控管量質程工

。民屯及惠，用作溉灌揮發正真，效長用耐，標達量質渠溉灌保確，求要收驗、程流控管、準標量質確明，規之控管量質程工立故。財傷民勞，設虛同形設建利水，通難水，潰易渠則，障保量質無若。要為用耐，魂為量質，程工利水

。用耐全安渠溉灌保確，壩潰致雨暴、水洪免，實夯合混塊石與土黏用採，尺二於低不厚，尺一面渠於高高堤築。象現水滲、水無保確，土黏滲防抹塗，寸三於低不厚，打捶實夯需壁渠。渠漫不，水積不，暢順流水保確，五之分千於控度坡渠支，三之分千於控度坡渠主。標達準需度坡、度深、度寬之渠、渠支、渠主渠溉灌：患量質無程工保確，導指技城衛循遵格嚴，化細確明準標量質

。效長用耐現實正真，疏無，角死無量質程工保確，標達至直，改整期限令責，者格合不收驗。用使投可方，證憑收驗出，後格合收驗。勻均溉灌，患壩潰無、水無，流水通渠保確，試測水注展開，查檢面全行進況流水、量質之渠溉灌對，組小收驗組合聯社村、城衛，後工完，步三第。改整期限，工施停暫，者位到不改整對。患量質何任下留不，改整促督時及題問量質現發，查檢一逐節環鍵關等滲防、堤築、渠挖對，督監程全場現員人技，中工施，步二第。領要心核握掌民屯保確，求要量質、巧技建修解講，訓培技行進民屯對，準標量質確明，路線道渠定劃場現員人技城衛，前工施，步一第：理管環閉程全，謹嚴範規程流控管