卷首語

閣臣協心匡庶政，群僚共濟定朝綱。獻猷議事效率彰，分職同心志若鋼。上下貫通政令暢，規行矩步循典章。時艱共克邦基固，中興偉業續鴻章。

大吳帑藏充盈，黎民安堵，海疆晏如，戰後瘡痍漸復，固防安邊之政次第推進。然《淮南子》有云：“積力之所舉，則無不勝也；眾智之所為，則無不成也。”治國平天下，非一人獨斷之能，必賴中樞統籌、群僚戮力，上下一心，方能成其功。

經戰亂之淬鍊、戰後之釐革，內閣滌盪往昔權責交叉、議事迂緩之積弊，漸成協濟共濟之良制，決策周詳而高效，政令通達而無阻，為萬機庶務落地踐行保駕護航，大吳中興之途，自此坦蕩愈彰。

皇城內閣議事堂，晨曦初露，曦光穿雕花欞牖，斜灑於案頭章牘之上，浮塵逐光輕颺，靜謐中藏幾分肅然。周伯衡、楊啟、張伏、楊璞、李雲岫五閣臣，環坐於紫檀長案之側。案上除舊年議事簿籍、州郡奏疏外，雖列溫茶數盞，氤氳含香，然諸臣皆心繫國政，未暇啜飲，唯凝色斂神，靜候議事。

周伯衡身著緋色官袍，冠帶整肅，取案上一卷奏疏，輕置案中，聲含凝重而語從容：“往歲烽煙四起，邊塵不息，內閣倉促之間勉支危局，雖幸無大失，然諸般積弊，亦隨之彰顯。”

“蓋昔日權責混淆，界限不明，遇事則各執一詞，互推諉過，或有急務，反遷延難決；中樞與六部、州郡隔絕，政令既出，如石沉滄海，鮮能落地，縱有良策，亦成虛文；議事無規可循，決策僅憑口議，既無簡牘存證，後有差謬，亦無從追考，偶因一事疏失，便累及黎庶，擾及民生。”

言及此處，他抬手撫過案上堆積的州郡奏報，神色愈沉，“今海氛已靖，干戈暫息，國政重心，盡在戰後瘡痍之撫、邊海之固。若內閣協濟之制仍循舊弊，議事拖沓，政令壅塞，則必誤邦國大計，負蒼生育養之望，此斷不可容也。”

《淮南子》雲：“春女思，秋士悲，而知物化矣。” 夫天地四時，迴圈無端，草木榮瘁，鹹順自然之序。田園之內，嘉木繁陰，佳卉叢生，應節而變，各呈風華。今採四時之韻，掇田園之趣，融自然之思，成詩四章，以詠其情。

春詠?桑芽桃萼

陽和敷野肇新芳，春氣萌兮生意長。桑芽綴樹凝輕綠，桃萼含英洩嫩黃。溪畔柳絲牽風軟，籬邊苔暈印雨涼。田父荷蓑耕伊始，一途繁花入醉鄉。

夏詠?荷風麥浪

炎暉炙野物華昌，夏氣盛焉萬類盈。荷舉碧盤遮溪曲，麥翻金濤覆田莊。蠶臨桑柘齧青葉，蝶逐菜花舞夕光。竹下煮茗消溽暑，閒聽蛙鼓譟橫塘。

黃橘綻?詠秋

。霜秋醉照斜扉柴，稔年欣廩谷新。塘淺覆花蘆濡，頃千垂穗稻染霜。黃金綴枝繁掛橘，豔冷凝籬疏開。旺藏收兮肅氣秋，秋斂爽送風金

暖菘青松?詠冬

。香臘破風東待靜，圃農話芋煨爐圍。章暮鎖煙輕覆竹，信春蘊蕊素含梅。涼霜傲葉翠展菘，冷雪凌柯蒼松。彰萬時之藏冬，芳群閉土厚凝寒

”。之養育生蒼負，計大國邦誤必，弊宿存仍制之濟協若。邊安防固、建重後戰歸悉，心重政國，弭暫戈干，息靖氛海今“：道續臣諸視目，息頓作稍，此及言”。務庶及累便，虞疏有偶，考可籍無策決，依可法無事議；行難滯淹，出既令政，隔睽郡州、部六與樞中；皮扯諉推則事遇，淆責權：顯亦弊積然，局危持撐力勉閣，繁冗務庶，擾紛煙烽歲往“：重凝神，端言啟首，衡伯周老閣席首前。酣正事議，側之案長檀紫坐環，臣閣五岫雲李、璞楊、伏張、啟楊、衡伯周。然凝香墨，幾盈牘章，頭案映斜，牖穿曦晨，堂事議閣城皇

”。宜之國治非誠此，滯遲輒，進推務政，則細晰明未猶部六，日多定擬策一，塞壅訊資部六與閣，者甚有更。差偏生易，行推續後，載紀範規無亦，議有縱；決未拖久，紜紛論議、明不責權因常，事議日昔。害要中切，言所老周“：和附首頷，啟楊老閣之察監掌

”。也方地安以所非，心之守牧寒亦，效之策政損既。報不稽久，暢不應呼、多繁級層因又，阻困言上方地及；艱維步舉，際之行推，實場疆合不規條分部，方地商預及未，策之生民擬所閣。此於甚尤，之方地“：進而言其承，伏張老閣之務實方地司專

”。制之範規行推，聽宸達上，識共聚凝，事之’新革制機濟協‘議即日今，議提臣。地落可行執，效高可策決後而，途其暢各聯，規其循各事議，守分有各臣閣使，道渠通、責權明、法章定先必。源其清、本其正在，要之新革。’分名明，度制立必，治之人聖‘聞臣“：充補容斂，璞楊老閣之法律研

。事之新革制機攬總，頭牽閣令，奏准首頷，悅大龍，畢閱帝。覽燊蕭帝呈即日越，》疏新革作協閣《理整遂，一合趨漸見意，之久而議臣閣眾”。式之一位四’聯、事議、職分、籌統‘建構，局新之興中後戰合，驗經之務政前戰鑑可。虞之失疏策決防亦，弊之諉推沓拖杜既，規合與效高顧兼當，新革制機，為以臣。弊時中皆，言所老諸“：躬衽斂，結癥務政諳深，久未任履雖，岫雲李士學大之閣新

”。已而政國襄共，職其盡各、長其展各卿諸使乃，親躬必事非，域全掌、歧分協、向方定在，責之輔首“：臣眾諭申，上議會分劃責權次首於衡伯周。心核之閣為，隙之司諸與樞中、歧之臣閣和調，策決務庶籌統，域全閣掌總）仕致後，老閣席首居時（衡伯周老元朝三命，裁聖請奏、決議閣經。構架心核之”職分臣閣、籌統輔首“立，責權臣閣明在，務首之新革

。務實生民方地接對伏張協，事之籌統運漕、定擬措舉生民掌，運漕、生民於長岫雲李；法邦合皆，議決有凡保確，責之核稽規合策決閣增，外訂修典律持主除，法律研璞楊；輿方地饋反，求訴場疆擷採，司二按、布方地接對頭牽，濟賑區災、程工生民、轉遷守牧籌統，方地司專伏張；違無地落措舉保確，行執策決、律紀事議閣督兼，風肅整院察都理協，察監掌仍啟楊：定敲即尋，案之責權

。需民合而法合策政使務，關把署聯）生民（岫雲李與）法律（璞楊由，核稽規合策政生民；用之果結行、標之核考定伏張，紀之核考督啟楊，理協）方地（伏張與）察監（啟楊由，事之核考員方地，如譬。程流同協與野分責權註標，司之接對、權之事議、界之轄管臣諸定明，》冊細明責權臣閣《撰復閣，弊之叉責權杜為

”！矣虞之礙滯無今，務政方地，效高濟協，晰明責權閣“：疏上慨，後資得恆柳。南河往運夜星農、種糧，批審完即日三僅，滯無接銜節環各。資金資實落，部戶調協籌統衡伯周；規之程流核稽璞楊；紀之撥調查督史遣啟楊；需之農、種糧核協岫雲李，接對頭牽伏張由案此。”法苗育段分“廣推，農、種糧調乞，表上恆柳巡南河，日一。效高濟協、職其司各臣諸，明既責權

。基牢築，轉運效高閣為，式之濟協此。構架之”職分臣閣、籌統輔首“固以，命任裁聖、推共臣閣由，輔首續後，制之籌統輔首閣定明，詔頒時同，奏其準燊蕭，骨骸乞高年以衡伯周，幾未

。紊之前從復無，循可章有事議使，則之檔歸錄記、式之決表、人之會參、界之事議、時之事議定明，》程規事議閣《撰，議共臣諸經。法之溯追策決與錄記事議善完，制之”策決效高、事議集“立，程之事議規復閣，定既責權

。蔽壅有無，稱對訊資保以，席列邀可，守牧方地、堂部六之接對需，外臣閣除，定而容事議依，人之會參。行速決速，會特時臨開召，議提可皆臣閣一任，務急等荒災、邊遇；報彙司諸聽、案議策政核、務政大重議，會例開召，日旬每；務庶日今署部、務政日昨總彙，會短開召，旦昧日每：制之”會特事遇、會例旬每、會晨日每“立，時之事議

。查後備以，冊於載詳，見異之岫雲李，”生民充補劑調中費冗從復，費之防邊增度適“議定，生民與邊核綜衡伯周。三再難辯方雙，付撥額足主力，要為防邊以）席列（昭秦書尚部兵；費之繕修寨堡分部減議建，重為生民以岫雲李，”配調費經繕修寨堡防邊北西“議昔。聲之見異尊亦，詳周之策決保既，錄記事議於載詳需，見異持臣閣有若；策決終最奪定，論眾核綜輔首由，畢議；據依陳詳，見己抒各，議共臣諸經必，務政大重凡：制之”痕留數、奪定輔首、議商集“行，式之策決

。據有溯追保確，儀之閱借格嚴履必，）考參策修續後、差有行執策決如（閱查需若。理管人專，庫檔秘閣於藏檔歸可方，認確字簽臣閣會參諸需，畢既錄記，辭之見異、果之策決、旨言臣諸、要之事議、人之會參括包，程全事議錄詳，之任臣之幹省書中擇，錄記事議職專設，溯追可策決保為

。程之事議司本範規，式之閣仿部六令，欣後閱帝”。範典之政理樞中為實，憑有錄記，度有策決，規有事議閣“：燊蕭疏上，後務政閣查巡，謙虞史都左院察都。盪滌皆盡，弊之”據無策決、決不議久“日昔，彰愈範規策決，增大率效事議閣，後之行推》程規事議閣《

。阻無效高行推，實於合定擬策政使，橋之聯級三”方地—部六—樞中“築，制之通化態常方地、部六與樞中立，頭牽遂閣。患大國治為，”阻梗令政、塞壅下上“者昔。聯暢順之方地、部六與賴尤，於臻制之濟協閣

。策對商共、阻困饋反、務庶接對、展進報通，會之商會開召，堂部六應對與臣閣，旬中月每。瀾崇楚令書尚接對，域全攬總輔首，）運漕與生民（部工、部戶接對岫雲李，）儀禮與法律（部禮、部刑接對璞楊，）程工與務實方地（部工、部戶接對伏張，）治吏與察監（部吏、院察都接對啟楊——誼之接對定固形，部六應對各臣閣諸：制之”商會期定、接對口對“立，通之部六與閣

。務政般諸能賦準，當有之用帑國使，事之障保費經生民、配調資、支收賦財通時及，接對人專有皆日每，化態常趨更，商會之岫雲李、伏張與明謝書尚部戶。進推濟協頓整治吏保確，置之員規違、化佳最之準標核考議共方三，況之撤裁員冗與度進核考員報彙卿二沈、宋，弊之規違員獲所察監饋反啟楊。事之頓整治吏與核考員商會期定月每，之從沈郎侍右、初景宋郎侍左部吏與啟楊，如譬

。實場疆於合策政保確，言之民黎與守牧聽，況之實落務政察地實，查巡方地赴期定臣閣，時同；方地饋反，策對議速，求訴與阻困方地對針臣諸，臣閣應對呈轉類分，報奏理梳人專，班專接對務事方地設，頭牽伏張以閣；求訴與阻困存現、態生民、務政場疆陳詳，》報月務政方地《上需月每，等巡及司二按、布方地：制之”查巡期定、接對人專、報奏方地“立，通之方地與閣

。便其稱皆，民黎與守牧南江，行推地落即餘月僅，策之”套配易貿口港州泉設增、道河運漕南江浚疏“定，商會堂部禮、部工、部戶與臣閣諸集伏張，後朝歸查巡。求訴之”套配貿海、通暢運漕“於關方地取聽，景之收糧農、程工水治南江視檢地實，等董李府知州蘇、仲秦使政布江浙、銘鍾巡畿南接對，查巡南江赴親曾伏張

。障保實堅供提，進推務政般諸後戰為，除底徹，弊之節下上、阻梗令政日昔，阻無速快行推，實於合定擬策政，效高濟協，通暢訊資”方地—部六—樞中“，立既制之通化態常

。力合國治聚凝，心核之邊安防固、建重後戰繞圍，風良之”勉共失得、擔共責權、商共事遇“，隙之怨私、見之戶門棄摒，臣諸閣，濟協後戰與鍊淬時戰經。聚凝識共、互良間臣閣賴更，暢聯、規程流、明責權唯非，臻制之濟協