鹽質之純雜，系邊軍民生之切。擬令每批鹽貨起運前，鹽運司需派吏員抽樣封緘，印 “鹽運司驗” 之記；運抵目的地後，邊地鹽需經邊軍糧官（驗鹽之適口性，防苦鹵傷軍）、玄夜衛文勘官（驗鹽之純度，用 “鹽質密度秤” 測沙滷含量）、地方知府（驗鹽之斤兩，防短少）三方同場核驗，各執 “驗質單” 畫押存檔。若核驗不合格（純度不足八成、摻沙超五分、含滷超三分），即沒收鹽貨與鹽引，鹽商三年內不得申領；若三方核驗有異議，需將封緘之樣鹽解京，由御史臺鹽鐵科復勘，以復勘結果為憑。每季度，鹽運司需將各府縣驗質記錄彙總，奏報陛下，以備核查。

鹽價之高低，關百姓生計；邊餉之虛實，系邊軍安危。擬令鹽價由鹽運司會同地方知府，按上年鹽產成本、運輸費用、市場供需定 “基準價”：邊地鹽每斤銀二分五釐，內地鹽每斤銀二分，商人可上下浮動一成（邊地最高不超二分八釐，內地最高不超二分二釐），不得囤積居奇、哄抬物價。凡鹽商售鹽，需明碼標價，懸於店門，違者罰銀百兩，充作地方賑濟。

鹽利分配，擬提三成充邊餉：每批鹽貨售罄後，鹽商需在五日內將三成鹽利繳鹽運司，由鹽運司開具 “邊餉解繳單”，直接解送邊軍糧庫（如宣府衛、薊州衛糧庫），戶部不得經手、截留。邊軍糧庫收到邊餉後，需即時回函鹽運司，鹽運司每月將 “鹽利解繳記錄”“邊軍回函” 彙總，奏報陛下，並抄送御史臺備查。其餘七成鹽利，鹽商扣除成本後自得，官府不得額外攤派。

鹽法之行，需律法為綱。擬令凡鹽商有下列情者，依《大吳律?食貨律》“鹽法舞弊” 條治罪：一者摻沙、摻滷、短斤少兩者，革去鹽商資格，抄沒違法所得，流放三千里；二者囤積抬價、越界傾銷者，罰銀五百兩，沒收囤積鹽貨，三年不得申領鹽引；三者賄賂官府人員者，與受賄者同罪，罪加一等。

凡官府人員（鹽運司吏員、地方知府、玄夜衛文勘官等）有下列情者，亦依律治罪：一者收受賄賂、放行走私鹽貨者，革職抄家，流放兩千裡；二者核驗鹽質時弄虛作假、隱瞞弊端者，革職留任，戴罪立功，無過三年方準復職；三者截留、剋扣鹽利邊餉者，以 “通敵” 論罪，斬監候。所有抄沒之違法所得、鹽貨，皆充作邊軍冬衣經費，不得挪作他用。

臣竊以為，此新制者，非廢舊制，乃補舊弊；非標新立異，乃循先帝 “靈活通商” 之諭，參漕運 “三方監督” 之驗。若得陛下準行，先在宣府、薊州邊地試點半載，再推廣全國，必能除鹽商壟斷之弊，實邊餉、安民生，使鹽法復歸 “利國、利軍、利民” 之本。臣願親赴試點之地，督新制落地，若有不當，臣請辭太保之職，以謝天下。

臣謝淵昧死再拜，謹奏。

成武朝太保兼兵部尚書 謝淵 謹呈

疏成後，謝淵召來兵部侍郎（非江南籍，無鹽商關聯）：“你看此疏，可有疏漏？尤其是官官相護的漏洞，需防鹽運司與鹽商勾結篡改鹽質標準。” 侍郎翻看後道：“大人，可在每批鹽中留‘鹽樣’，封入官府印盒，解京後由御史臺複核，若地方驗質與京中複核不符，追究地方官責任。” 謝淵眼前一亮：“此計甚妙！某這就補入疏中，再堵一道漏洞。”

謝淵將《鹽法新制疏》與玄夜衛實證（鹽商饋銀賬冊、次米樣本）一併呈給蕭櫟。蕭櫟閱罷，召叢集臣議事，戶部尚書仍欲辯解：“新制需增官府人手，恐耗國庫，不如復開中法簡便。” 謝淵反駁：“增人手是為防弊，耗國庫遠少於鹽商壟斷剋扣的邊餉！去年鹽商剋扣邊餉十萬兩，若行新制，此十萬兩可歸邊軍，何談耗國庫？”

御史臺左都御史出列附和：“謝太保所言極是！鹽法舊弊已深，官商勾結害國害民，新制以官府監督、邊餉直解，可除積弊，臣請陛下準行。” 眾臣見狀，紛紛附議，戶部尚書孤掌難鳴，終不再反對。蕭櫟下旨：“準謝淵所擬《鹽法新制疏》，先在宣府、薊州邊地試點，半年後推廣全國；戶部尚書疏於監管，罰俸三月；鹽運司郎中收賄，革職押入理刑院審訊。” 謝淵躬身領旨：“臣遵旨！定將新制推行妥當，不負陛下所託。”

試點前，謝淵派玄夜衛指揮使赴宣府、薊州，監督鹽運司籌備：“你帶十名校尉，協助鹽運司核查鹽商資質，凡有壟斷前科、與官府人員有銀錢往來者，一律不準申領鹽引；再設‘鹽質密報箱’，邊民可舉報摻假鹽商，查實後賞銀五兩，鼓勵監督。” 指揮使領命：“大人放心，屬下定將試點籌備清楚，不讓官商勾結有可乘之機。”

同時，謝淵召來邊軍副總兵：“新制試點，邊軍糧官需嚴驗鹽質，每批鹽的‘鹽樣’需封存送京，若發現摻假，即時報某處置。邊餉直解後，若有短缺，亦需即時上報，某自會追查。” 副總兵躬身道：“太保放心，末將定命糧官嚴驗，絕不讓次鹽、短餉害了士卒。”

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尾片

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語尾卷

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