朱載坖認為，太祖選拔四輔官的用意是正確的，朝廷行政，必須要聽取民間百姓的意見，尤其是對於朝廷的各種政策，在實施之後，朝廷是確實需要收到反饋，然後在予以修正，聽取民意是一個極為重要的事情，當然也是一個很有技術的事情，對於朝廷來說，聽取哪些人的意見，是一個極為重要的事情。

太祖皇帝從民間直接選拔人才，用於輔佐皇帝處理政務，朱載坖認為是肯定不行的，因為行政事務是這些職業官僚們的特長，這是需要豐富的經驗才能夠做好的事情，所以並非是太祖的制度有問題，而且太祖用錯了方向，這些人應該是朝廷聽取民間意見的主要來源，而不是具體處理政務，這點是極為重要的。

之前，朱載坖就對於一些致仕的元老重臣加顧問諮詢大臣銜，名義上是的這些重臣們在致仕之後的一種優待，仍舊可以透過密疏等形式直接向朱載坖上疏言事，也算是一種對於致仕重臣的退休待遇。實際上也是起到了獲取地方資訊的作用，使得皇帝獲取資訊的渠道得以增加，同時對於在朝的重臣們也形成了一種制衡，這點是極為重要的。

所以朱載坖認為，在顧問諮詢大臣的基礎上也要予以擴充套件，才能夠使得皇帝獲取資訊的渠道得到擴寬，同時對於地方督撫等大員形成制衡，補充朝廷的監察制度，除此之外，還要緩和社會矛盾，使得朝廷能夠及早發現禍患的情況等作用，對於朝廷來說，這也是很重要的聽取民意的制度。

朱載坖認為，對於大明朝廷和皇帝來說，更加重要的就是聽取哪些人的民意，這點才是最為重要的事情，這也是朱載坖所擔憂的事情，朱載坖對太子說道：“皇帝深居九重宮闕，即便是有廠衛等衙門，天下之事，又何能盡知？況文武臣僚，所陳者皆有所偏頗，此為政之大忌也。”

朱載坖認為，上下梗阻，是為政的大忌，朝廷實施一個政策，需要明白所取得的效果和弊端，才能夠為朝廷修正政策和之後決策提供參考，這是極為重要的事情，而現在朝廷所收到的各種資訊，主要來自於官員們，即便是廠衛能夠收集各種資訊，對於朝廷和皇帝來說，所能夠得到的資訊還是太少了，朱載坖必須要聽到普通百姓和基層士卒的聲音，這點才是朱載坖的目的，官僚士紳和富商大賈、工場主們的聲音很重要，朝廷確實也是應該聽取，但是朱載坖很清楚，普通百姓和士卒們的聲音也是極為重要的。

朝廷的各項新政已經實施了近三十年，從各地官府的奏報和廠衛的密奏上來說，確實是有了很大的改善，朝廷興辦了大量的學校，使得教育得到了推廣，對於糧食、食鹽等大宗物資實施嚴格有力的價格管制，防止百姓收到損害，各種工商業的發展也使得產品日趨豐富了，從表面上看，大明百姓的日子確實是比以前好過了，但是實際的情況到底是怎麼樣的呢？

這是朱載坖所關心的事情，朱載坖希望能夠直接瞭解這些百姓的生活狀況，同時透過這些民意機構對於朝廷的決策提供依據，這點是很重要的，朱載坖認為，發展工商業，增加朝廷賦稅自然是極為重要的事情，同時民生也是非常之重要的事情，朝廷必須對於民生有所關注，直接聽到百姓的聲音，知道百姓需要什麼，這點是現在必須要做的事情。

所以朱載坖提出了在朝廷-省-府設立三級民意機構的構想，這些民意機構主要是聽取民意然後直接向朝廷奏報，對於地方官員的失職、貪墨等行為予以檢舉並且向巡按御史予以反饋，要求巡按御史查實之後予以參劾，最重要的一點就是對於地方財政予以監督。

這點是朱載坖特地設定的一個部分，原本作為一個民意機構，他並不應該有什麼權力，他的主要目的就是收集相關的資訊，然後向朝廷上報，為朝廷決策提供依據，這點是極為重要的事情，但是朱載坖認為，這些民意機構要擔負起替朝廷看好這些督撫的重任，這點是朱載坖很擔心的事情，督撫權力過重，對於朝廷來說是極為不利的事情，必須對於這些督撫加以限制。

除了加強朝廷對於官軍的控制之外，更加重要的就是對於地方的財政的控制，現在大明的地方財政，實施的是預算稽核制度，也就是在上一年年末，由地方督撫制定下一年度的預算，上陳戶部稽核之後予以執行，而在實施的過程中，朝廷也會派遣巡按御史予以監察。

然後在每一年年末，隨同下一年度的預算，再次送交戶部予以稽核，看起來這樣的制度還是很完善的，但是實際上朝廷對於地方財政的監察力度是不夠的，督撫在財政上的自主權過大，對於朝廷來說絕非好事，所以需要有一個專門的機構對於督撫加以制衡，所以朱載坖準備利用這個民意機構對於督撫的財權加以剝奪。

民意機構的重要職能就是稽核地方財政，不管是在編列預算的時候還是在實際執行的過程中，民意機構都有權對於地方官府的財政予以監督，發現有任何的違法行為的，可以直接向巡按御史移文，要求巡按御史對此予以調查，或者是直接向上一級的民意機構呈請，要求朝廷予以查察，這樣戶部和都察院就可以對於地方的財政實施動態監察了，進一步加強對於地方的控制。

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