而其他內地地方官員也紛紛上疏，認為朝廷的政策確實是應該予以調整了，對於沿海的支援過大，而內陸省份並沒有從中獲得太多的利益，所以他們要求朝廷就此事加以更易，保障其他地方的利益，這點朱載坖認為還是很有道理的，朱載坖將這些奏疏下內閣商量。

首輔申時行自然是要召集內閣輔臣們先商量出一個大致的方向，然後在和各個部院重臣們一道商量，這點是很重要的，作為首輔，申時行的意見自然是很重要的，而且申時行又是蘇州府人，很多人都質疑申時行在處理此事上的公正性，這點申時行是很清楚的。

科道言官們正在摩拳擦掌，一旦申時行在其中處置有所偏私，他們肯定會立即彈劾，爭取將申時行拉下馬的，申時行知道，此事對於他來說是一個重大的考驗，他必須在此事中做到無偏無私，否則的話，申時行的位置就會不穩。

所以申時行說道：“諸位，老夫以為，開海之利，諸省皆得共享也，不宜沿海專得，而內地無有，此非朝廷之所為政也。”

申時行一上來就亮明瞭自己的觀點，就是要使得內陸省份從朝廷開海中獲得利益，這點是極為重要的，對於朝廷來說，對於沿海和內地必須一視同仁，這點也是極為重要的，申時行以首輔之尊表明了自己的態度，就是在朝廷層面更加傾向於內陸，改變以往偏重沿海的局面。

這點得到了內閣輔臣們的集體同意，連一向愛和申時行唱反調的王家屏都是支援的，但是申時行同時提出，要繼續鼓勵各地的工商業發展，這是朝廷不能更易的方針，因為工商業的發展能夠給朝廷帶來更多的賦稅，減輕對於農業的賦稅，這點是極為重要的。

同時申時行認為，沿海省份和內陸是互補的關係，同樣是河南，申時行指出，從開海以來，河南的棉花種植面積增加了很多，以蘭考縣為例：“蘭邑舊有花神廟，每歲小民皆勤禱於斯而應驗如響，人竊神之。蓋是邑之土地原貧瘠，皆以種花為宜，其利益有加於禾麥，民多以此為生養之計。故民益重其事。當春夏之交少雨，麥收弗十足，而秋霖沛，如棉花獨茂，民欣欣有喜色，曰：“吾可以無寒，並可以無飢矣 。”

在豫北地區，彰德府的湯陰縣“山原一帶，東西數十里皆棉花也”，而且由於棉花對水利灌溉的要求較低，如蘭陽縣鹽鹼地、沙地較多，容易乾旱，恰恰適宜棉花生長，因此當麥收不足的時候，棉花產量成為影響當地經濟的重要因素。而河南的這些棉花，主要都是運往蘇松加工成棉布的，各自利用自己的長處，這並非什麼壞事。

但是申時行的這個說法遭到了沈鯉的反對，棉花在河南確實已經是非常重要的經濟作物，對於很多地方的河南百姓來說，也是維繫家庭生活的重要物資，但是棉花的生產需要更多的人力，因為棉花的採摘是一個很麻煩的事情，需要很多勞動力才行，而現在河南的勞動力不足，而且東南商人壓低河南棉花的價格，這些問題都是亟待解決的。

沈鯉認為，東南和河南確實是合作的關係，但是這種合作卻是一種不平等的合作，因為東南紡織產業發達，同時是河南棉花的最大買家，在這種情況下，東南商人往往儘可能的壓低棉花價格，使得河南的百姓受損，朝廷必須要保護河南百姓的利益才行。

同時河南的制瓷業也受到很大的打擊，沈鯉就說道：“所出磁缸、碗、罐等貨製造，具系羈旅貧民，即運發收買者，亦系四方苦業行商。歷有貪汙之輩或指鋪司工食，或指徵稅牙傭，強梁科派，肆行勒索，行商坐賈，苦莫能訴。”地方官府和攤派等也阻礙了河南工商業的發展。

沈鯉認為，朝廷應該把更多的力量投入到內陸地區的工商業發展上來，使得內陸地區的工商業得到很大的發展，而申時行的意思是使用財政手段進行補貼，申時行認為，工商業的發展還是要尊重市場的，河南現在的工商業底子太薄，即便是朝廷投入巨資，未必能夠取得較好的發展。

申時行之前也命令戶部、虞部和河南地方官府對於河南的工商業情況進行了調查，河南的工商業大多為家庭手工業，從業人員多數是農民，因此規模較小，資本不足，獲利甚微。以南陽為例，多為家庭副業，分散於千家萬戶，規模小，生產能力低，發展很不充分，沒有形成像江浙一帶，大規模的專業集鎮。如商水縣從事紡織業者，大部分為窮民婦女，業此取利則難矣。

。要需事農應供，工單簡作製能只，人等匠鐵、匠木縣康太。難困很就作製，農的雜複微稍，主為木、車紡、片席以多者業工手的縣葛長， ”劣陋樸多類“業工手的縣正。 ”用適不多，拙樸於失藝技工百“縣水商，”屋瓦或舍茅築能僅“則工泥，”二一無百者刻雕善，等凳、桌、櫃、箱做能僅“，工木縣華西如。強不技，需所活生民農地本供僅，業工手縣州不南河，乏缺為極是也說來南河於對點這，累積技要需也時同，的工分的細加更要需是，業商工展發的模規大想要

。政財方地的南河援支，南河給，分部一出拿中稅賦商工的海沿是者或稅關從廷朝，補政財是就，法辦的接直加更施實如不，樣這如其與，能可的損虧有還且而，的低很是定肯益收，業商工資投南河在廷朝，為認行時申以所，求需的業商工展發模規大足滿法無都些這

。口餬家養且並售出夠能資的來出產生所姓百證保，法輸均是就也，控調價施實，利獲中從夠能姓百證保須必，格價的品產農的產出所南河證保是就分部一另，業產的應相展發南河勵鼓，等善改的施設利水、建修的路道如，善改的施設礎基南河於用是要主