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隆慶中興_第2166章 變易官署事非凡(五)(1)

對於朱載坖的這個看法,太子和重臣們也認為是有些道理的,對於朝廷來說,錢糧始終是朝廷和地方博弈的重要問題,圍繞著錢糧問題,朝廷和地方是不斷在博弈當中,地方希望為自己爭取更多的錢糧,而朝廷則是希望儘可能的將更多的賦稅收歸朝廷支用。

在這種情況之下,戶部在其中所發揮的作用就是十分之重要的,戶部和其下屬的各個衙門,必須具備足夠的權威,能夠在相關的事務上貫徹朝廷的意志,這點也是很重要的,而且戶部所轄的下屬部門過多的話,尚書和侍郎們也無法有效的進行管理,這點也是非常之重要的。

對於戶部的改革,首先是要從確定戶部的職權範圍做起,對於戶部來說,現有的職權確實是過於多了,要將其中的一部分職權從戶部本衙中拿出來,減輕戶部的壓力,使得戶部更好的行使朝廷最高財政機關的職能。這點是非常之重要的。

朱載坖在和重臣們商量之後,決定首先將倉儲以及農業相關的部門從戶部移出,設立專門的衙門予以管理,農業是現在大明最重要的事情,這點不光朱載坖很清楚,重臣們也是十分清楚的,農業和倉儲,是關係到大明的國祚的,這點別說是朱載坖,就是重臣們也不敢懈怠,之前雖然有總督倉場,後來朱載坖又恢復了司農寺,但是都是在戶部的管理下運作的。

但是現在總督倉場衙門和司農寺本身的業務就十分之繁雜,總督倉場負責管理朝廷直屬的各個大型的儲備倉庫和邊鎮的軍儲倉儲,之前戶部所屬的管糧郎中和主事也是由總督倉場衙門所管理的。

而司農寺的職責就更多了,按照會典,司農寺的職責是:“掌分儲委積之政令,總苑囿庫務之事而謹其出納,少卿為之貳,丞參領之。凡京都官吏錄廩,辨其精粗而為之等;諸省直歲運至京師,遣官閱其名色而分納於倉庚,藁秸則歸諸場,歲具封樁、月具見存之數奏聞;給兵食則進呈糧樣,因出納而受賂刻取者,嚴其禁;有負欠者,計其虧數上於倉部。凡諸省直奏雨雪之闕與過多者皆籍之。凡苑囿行幸排比及薦饗進御、頒賜植藏之物,戒有司先期辦具。造麴櫱、儲薪炭以待給用。”

司農寺負責大明的農業管理,地方倉儲和賑濟等事務,事務也是非常之繁雜的,這點朱載坖也是很清楚的,所以為了加強朝廷對於倉儲、農業的管理,朱載坖決定將這些事務從戶部拿出來,將司農寺升格為司農院,負責整個大明的倉儲、農業、賑濟等事務的管理,而在戶部僅僅保留一個廣儲司,負責對於這些倉儲進行監察的職能,原總督倉場也併入司農院。

新成立的司農院,職權就相對比較大了,負責朝廷倉儲管理、農業發展,賑濟以及糧食價格的調控等事務,還有新作業的選育和推廣,是大明分管農業的相關部門,由原總督倉場楊俊民出任司農院卿。

同時明確戶部的相關職能,根據朱載坖和重臣們的商量,戶部是朝廷管理財政的重要的部門,而管理財政的首要問題,就是度支,朱載坖之前是在朝廷和地方建立了預算決算制度,但是在戶部並沒有建立起相關的制度,但是在前宋的三司制度上,就是度支、鹽鐵和戶部,所以朱載坖認為戶部的一項重要的職能就是度支,要建立專門的度支機構,負責管理朝廷和地方的預算與決算。

而由於度支的重要與複雜,以一個清吏司來進行管理顯然是不合適的,這點不要是朱載坖,就是重臣們也很清楚,所以在朱載坖和重臣們商量之後,決定在戶部下設度支總署,專司度支事務,下設承政、參議二廳及田賦、漕倉、稅課、莞榷、通阜、庫藏、廉俸、軍餉、制用、會計等十司與國庫經歷司。

按照度支的各項職能,各司分掌職務,田賦司掌土田財賦,稽核大明全國莊田地畝。漕倉司掌漕運以及倉儲運輸事務,核銷倉谷委積,各省兵米數,並對其賬單、簿籍進行核對。稅課司掌商貨統稅,稽核海關,常關盈虧。莞榷司掌海法雜課,盤查道運,各庫振斂、禁榷專賣之稅,均審校核實。通阜司掌礦政幣制,稽核銀行、幣廠的公續。庫藏司掌國庫儲藏,典守衛顏料、緞匹等庫。廉俸司掌核給官祿,審給百司職錢、文錢。軍餉司掌核給軍餉,稽核各省投解協餉。制用司掌核工程經費、京協各餉,兼司雜支例支。會計司掌國用出納,審計朝廷和地方的收支,編制收支報表。

這些部門分門別類,以專門職能進行對口管理,這樣才能夠保證朝廷的度支事務順利,除了度支之外,重要的就是審計了,之前朱載坖將審計的職能是放在都察院的,目的是為了加強監察,在都察院內設立有審計總署,各省直有審計署,負責對於各省直和朝廷的預算決算進行審計,但是都察院畢竟是專門的監察機構,審計總署在都察院也有不便之處,一些發現的小問題無法得到及時處理,同時由於是都察院下設部門,戶部對於審計署一向是十分防範的,審計總署之前的工作開展的並不順利。

所以朱載坖和重臣們商量了之後,決定將審計總署和各省直審計署轉交戶部管理,審計署對於大明內外官署、官軍、工場的一應賬目都要予以稽查核實,對於所發現的問題,戶部能夠處理的自行處置,金額過大的以及涉及違犯大明律的,由審計總署直接向都察院呈報,由都察院予以題參。

。務財計審責負,署計審立設要也門衙等務軍兵練、督都軍五、院農司在時同,察監史按巡供,告報計審報呈史按巡向度季按署計審直省各,參題以予以可都,為行的墨貪有能可於對,論結計審項各的署總計審視檢,署總計審駐史的應相和史都僉名一遣派門專要也院察都時同

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