既然土默特部已經答應了大明的相關條件，大明也要迅速行動起來，在土默特部的幫助下建立驛站，勘察道路，建立其從京師直接將西域運輸補給的道路，加強朝廷對於西域的補給，這點也是非常之重要的，這是張學顏現在重要任務之一，要充分動員土默特部大小臺吉們，利用他們來為大明官軍運輸糧秣等給養，加強大明和蒙古諸部的聯絡。

在現在時間已經逼近年關了，朱載坖並不打算出席今年的各種禮儀活動，一概由太子恭代，朱載坖在西苑思考一個問題，就是有關之前湯顯祖向朱載坖所進諫的番將漢將的問題，他們認為，從當年安史之亂的教訓來看，這些番將並不可靠，這點朱載坖也是認同的，番將確實是有很多不太可靠的例子，但是漢將就一定可靠嗎？也不見得。

關鍵是要建立起一套行之有效的制度來防範出現藩鎮的可能，這點是非常之重要的，在之前的大明，由於武將的地位太低，所以根本不存在這個問題，當務之急反而是提高武將的地位，防止出現越俎代庖的事情發生，所以從嘉靖末年開始，大明的主要口號就是重將權，提高武將的地位，使得武將們能夠充分行使指揮權。

經過從嘉靖末年到現在數十年的整頓，大明武將的地位已經有了很大的提高，而隨著大明疆域的不斷擴大，對於大明來說，邊疆督撫和提督的權力之間加重，這點是不得不警惕的，朱載坖不想重蹈安史之亂的覆轍，所以從湯顯祖諫言之後，朱載坖也一直在思考這個問題。

一方面朱載坖要維護提督、總兵等大將們的權力，保證他們能夠獨立行使指揮權，另一方面也確實是要防範出現藩鎮的情況，這點是非常之重要的。

首先就是要加強朝廷的力量，這點是最為關鍵和核心的，安祿山等人之所以敢於反叛，重要的原因就是當時的唐庭已經出現了內輕外重的局面，這就使得安祿山這些人起了歹心，當然前宋則是矯枉過正了，前宋由於懲唐之弊，同時開封又無險可守，所以以兵為險，在京師屯駐大軍，形成了內重外輕的局面。這兩種局面都不是朱載坖所願意看到的。

內輕外重的下場是很顯然的，朝廷政令難以推行，稅收、兵源被地方截留，導致國力衰弱，最後導致地方割據，甚至王朝滅亡。西漢七國之亂、東漢末年州牧割據、唐代安史之亂後及之後藩鎮割據，均是由“內輕外重，幹弱枝強”的政治結構造成的。

而內重外輕也同樣不可取，前宋則是採取內重外輕的策略，以強幹弱枝，守內虛外作為國策，“強幹弱枝”是指將各地方廂軍強壯之人都入選禁軍，禁軍半數拱衛京師，另一半駐守各地，以達到“內外相制”的目的，可以更好的對京師作出保護，也更有效的控制軍隊，從而使皇權更加穩固，達到中央集權的目的。“守內虛外”的國策是將宋軍對外部國家的作戰政策從進攻轉為防守，把主要力量轉向對百姓的防範與鎮壓。而對於契丹等，則是採取妥協退讓的辦法，這也直接導致的兩宋皆亡於外敵。

朱載坖認為要在內重外輕和內輕外重之間小心的尋找平衡，既要保證大明的邊鎮有足夠的軍力壓制所有的威脅，也要保證朝廷的權威，這點朱載坖還是很清楚的，同時朱載坖還向太子、皇太孫召集在一起，一道商量此事，對於朱載坖所提出的事情，太子確實是已經有所考慮的，皇太孫則是還有些懵懂，不過朱載坖主要是讓皇太孫來聽的。

太子說道：“父皇，現在大明的國土已經不小了，收復西域之後，漢唐也無法比擬大明的疆域了，邊鎮過重，並非好事啊。”

這點朱載坖當然是很清楚的，邊鎮過重就容易出現外重內輕的局面，所以必須對於邊鎮加以控制，這點是很重要的，關鍵是採取什麼方式，朱載坖絕不會採取兩宋搞守內虛外的那一套，這對於大明來說是絕不可取的，朱載坖說道：“太子認為應當怎麼處理此事？”

朱翊釴還是提出的一些想法，第一就是加強京營和親軍諸衛等兵力的充實，增加朝廷的實力，這點也是朱載坖一直在做的，朱載坖透過更戍法的實施，不斷的將京營和親軍諸衛派出去輪流實戰，增加京營和親軍諸衛等朝廷直屬力量的戰鬥力，平衡朝廷和各邊鎮的力量，同時發揮京營、親軍諸衛的戰略預備隊作用。

其次就是加強道路的修建，尤其是在新收復的地區，加強朝廷的道路修建可以密切內地和邊疆的聯絡，加強各種資訊的溝通，這樣使得朝廷能夠及時知曉邊鎮的各種情況，這點是極為重要的，朱載坖也是認同朱翊釴的看法的。

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