同時朱載坖還多次催促王國光等人，儘快將工商賦稅的則例制定好，準備經廷議之後予以公佈實施。在朱載坖的多次催促和與這些臣子們的商議之後，大明的工商賦稅則例草案終於出爐，按照王國光、龐尚鵬、沈季文等人所制定的這份工商賦稅則例，對於大明的工商行業，除了現行的海關關稅仍舊保留之外。

朝廷將原本的鈔關賦稅改為流通稅，對其加以定義，當商品從生產地到消費地的轉移過程中，只要發生銷售行為，就需要繳納流通稅。而鈔關也就是朝廷對這些商品進行賦稅徵收和檢查的地方，所有的工商產品，在進行交易的時候，都要按照朝廷所規定的稅率繳納賦稅。

商戶可以在地方直接向地方州縣的課稅司局繳納賦稅，也可以在鈔關過關的時候繳納流通稅，但是流通稅是針對每次交易都要徵收的，所以納稅人和貨物的實際持有人必須是向吻合的，要是被朝廷發現是不吻合的，就要以偷稅論處。

其次是營業稅，就是針對工商行業的營業額徵稅的，對於小的商戶，當然可以採取固定稅額，但是對於大商人和工場，要根據其營業額徵收相應的賦稅，同時營業稅和流通稅進行比較，也可以儘可能的減少偷稅漏稅行為的發生。

最重要的就是專賣禁榷稅，也就是對於朝廷要管制的相應物資或者行業，還有專門的賦稅，如酒、鹽、糖、茶葉、硝石、硫磺等禁榷物資，有專門的賦稅，相關的稅率由戶部和稅務總署負責制定。

除此之外還有財產稅，對於那些佔有超額房屋、產業的大商人，朝廷也要徵收賦稅，同時在這次所制定的則例中，還規定了資源稅，對於朝廷官營工場暫時不願開發的中小礦產，準允地方去開採，同時繳納相應的賦稅，同時將耕地轉化為住房或者工商用地，也要繳納相應的賦稅。

朱載坖將王國光等人的所擬定的工商賦稅予以公佈，同時對於大明的賦稅制度予以改革，朱載坖明詔宣佈實施分稅制，朝廷和地方州縣要在賦稅上進行分配，這點當即引起了朝廷和地方的激烈爭論，各地的地方督撫乃至州縣官員們和朝廷開始激烈的爭辯起來的，所爭的無非就是這個分稅制怎麼實施罷了。

地方官員們當然是大肆哭窮，聲稱現在地方財政困窘，百事難舉，朝廷應該將大部分的工商稅收交給地方，支援地方官府的建設，而朝廷則是主張加強對於財政稅收的控制，以保障朝廷對於地方的控制，同時內閣、戶部還認為，應該由朝廷來負責財政的分配，就是地方財政有所不足，也應該上疏朝廷，經過批准之後，由朝廷支給地方資金即可。

朱載坖和朱翊釴案頭的奏疏陡然之間就增加了，不管是地方還是朝廷大員的奏疏，都在討論此事，同時朱載坖還讓太子與各個商業行會商量，聽取他們對於工商賦稅徵收的意見，主要是徵收辦法和怎樣打擊逃稅的問題。

而對於朝廷之上的爭辯，朱載坖也召集重臣們予以討論，現在地方和朝廷都要求擴大自己的財政權力，增加自己對於賦稅支配權，對於朝廷和地方的激烈討論，朱載坖當然也是心知肚明的，大家都很清楚，工商賦稅是一塊大蛋糕，朝廷和地方當然會為了此事予以爭執，這點朱載坖是很清楚的。

內閣和戶部的態度是很明確，要加強朝廷對於財政的控制力度，嚴格限制地方的財權，防止地方勢力做大，這點朱載坖是同意的，但是地方的一些要求也是值得注意的，地方官府認為，現在朝廷在地方增設了大量的機構，地方官吏的數量十倍於前，各種開支也是緊隨而來的增加。

同時朝廷對於地方官員的考成也更加細緻，不再是之前的錢穀和刑名兩樣，發展經濟，改善交通等都是地方官府要做的事情，而要做這些事情，都是需要錢糧的，所以地方要求朝廷增加分配給地方的賦稅，才能夠保證地方官府能夠正常運營，這也確實生絲有些道理的，要是地方官府沒有足夠的錢糧，朝廷卻對他們嚴加考成的話，地方官員在沒有辦法之下，肯定會去搜刮百姓，這是朱載坖所不願意看到的。

所以朱載坖也認為，要給予地方官府一定的財權，使得他們能夠履職，同時也要對他們進行限制，防止地方的財權過大，導致地方勢力做大，甚至有割據的風險，這是朱載坖所不能夠容忍的。

。的大很是還論議的下上廷朝，徵開否是的稅源資於對而，方地給配分分部，式方的理管地屬取採當應是則稅業營而，的廷朝歸收部全該應是稅通流、稅產財、稅榷賣專為認，後之了量商們子臣的關相有還閣和在坖載朱，題問的要重個一是，稅賦個這割分麼怎說以所

。的制限定一有是都數人的來起集聚夠能，礦小人私的方地，的改更能不是這營必礦大，的定決察考部工要是這，採開廷朝由須必些哪，採開夠能冶礦些哪是但，事此理在府方地是然雖，礦大麼什是會不對絕，產礦的礦開去人私給夠能是就先首，心放不麼這有沒倒實其坖載朱，點這於對，素因定安不的廷朝為，來起集聚工礦些這，夠只礦鬆放廷朝心擔們員方地是至甚，員不

。分部一方地給配分時同，稅源資徵開援支定決坖載朱以所，了用夠足是經已黨的般一鎮是但，等兵騎、炮火、甲鐵備裝許允不軍檢巡，定規廷朝照按然雖，量力裝武支一的調夠能方地是也，萬十二近軍檢巡，餘千一達司檢巡外廷朝，立設的一上過經，制編和量數的司檢巡加增，制控的方地於對廷朝強加備準也坖載朱且而