首輔和次輔都親自下場，而且現在大家也確實很清楚，當年太祖朝所制定的很多措施確實已經是過時了，實際上，雖然朝廷終維持著重農抑商的名義，但實際政策已經開始調整。比如，允許商人購買田產，放寬商人服飾限制，甚至所謂的儒商群體的出現，這些都說明朝廷對於商業和商人的政策也在不斷地發生變化。

但是朱載坖也很清楚，無論朝廷作出什麼改變，現在還沒有脫離重農抑商的政策，所以在很多官員上疏討論之後，朱載坖首先是命令翰林院整理有關歧視商人的相關詔書、聖訓等內容，先把情況搞清楚再說。

對於朱載坖來說，比較頭疼的主要是太祖朝的相關聖訓等，其他歷代先帝的詔書，朱載坖都可以予以解釋修訂，唯獨太祖朝，尤其是在皇明祖訓和大誥中的內容，是比較棘手的，所以翰林院掌院學士朱賡將各種聖訓、詔書予以分門別類的處理好。

有關太祖皇帝，最重要的是在大誥續編中的一段，太祖皇帝說道：“今後諸處有司衙門皂隸、吏員、獄卒，不許用市井之民。其市井之民多無田產，不知農業艱難，其良善者將本求利，或開鋪面於市中，或作行商出入，此市中之良者也。有等無藉之徒，村無恆產，市無鋪面，絕無本作行商，其心不善，日生奸作，豈止一端。惟務構經官府，妄言民之是非。所以良民受害不已者為市井無籍之徒為薄書之吏為抵禁獄吏等其毒甚如蝮蛇。語布民間有司仍前用此，治以死罪; 市井之徒見充此役者，見語即早退去，若仍前擅應此役及暗構為是，皆死。”

大誥也是具備法律效力的，尤其這是太祖皇帝所親自頒佈的大誥續編第七十五條，還有洪武二十四年的一道上諭：“百姓安土重遷，假使衣食足給，豈肯輕去其鄉? 聽其 隨地佔籍， 若有不務耕種，專事末作者，是為遊民，則逮捕之。”這也是強調對於這些商賈的打擊的。

其他歷代皇帝，對於太祖的政策也多有重複，這點朱載坖是很清楚的，不過最重要的就是太祖皇帝的這兩條聖訓，朱載坖要想實現四民平等的重要障礙，對於朱載坖來說，首先必須對太祖皇帝的聖訓予以解釋說明，否則的話，朱載坖的詔令和太祖皇帝的詔令相牴觸的話，確實是一件很尷尬的事情。

所以朱載坖向這個任務交給了翰林院，由朱賡等人予以解釋，朱賡等人很快向朱載坖上疏解釋此事了，究太祖皇帝之本意，是為了防止市井之中的奸猾無賴之徒混入官府之中，主要是針對的原來大明的差役吏員，但是現在大明已經普遍實現了吏員的考選制度，對於朝廷來說，差役吏員已經不存在了，所以這條聖訓所適用的情況也不存在了，所以朱載坖解除對於商人在政治上的限制並不會和大誥向牴觸。

而至於洪武二十四年的上諭，是有針對性的，當時太原府代州繁峙縣令上奏: 本縣有農民三百餘戶外逃，累歲招撫不還，乞令衛所追捕。太祖皇帝認為若離鄉農民不務耕種，專營末業，則視為遊手好閒、不務正業之人，准予逮捕。用強制手段將農民牢牢地固定在土地上，從而使商人數量被限制在一定範圍內。並不是祖訓等對後世皇帝進行限制的條款，所以朱載坖並不用擔心。

在這種情況之下，朱載坖決定召集廷議，討論四民平等之策，在京四品以上官員和都給事中、給事中和都察院各掌道御史、勳臣等一共文武重臣一百三十五員參與廷議，首輔張四維首先出來解釋為什麼要取消各種歧視性的政策，當然就要從太祖皇帝說起，當時太祖皇帝之所以採取這種政策，是因為當時的大明才剛剛建立，為了培養國家元氣，太祖皇帝才實施了重農抑商的國策。

太祖皇帝也進行過解釋：“天下初定，百姓財力俱困，譬猶初飛之鳥，不可拔其羽，新植之木，不可搖其根，要在安養生息之。寬仁必賦民之財，而惜民之力，不節用則民財竭，不省役則民力困。”這在當時的情況下是非常正確的，沒有洪武年間的休養生息，就不會有後來的永樂以及仁宣之治，這點是很清楚的。

但是到了現在，情況已經發生了變化，首先就是隨著國家承平日久，人口滋生，大量的新增人口不可能仍舊依靠土地生存，這點其實在嘉靖朝就已經是非常明顯了，由於土地兼併和人口滋生，從憲宗朝開始，流民問題就是極為嚴重的，朝廷最開始還可以透過開闢閒田，新設諸如勳陽府等州縣的方式對於這些流民加以安置，但是到了嘉靖朝，所有的手段都予以窮盡了，從嘉靖朝開始，大量的流民就成為大明官府不得不面對的問題了，這點在場的重臣們也都是很清楚的。

那為什麼到隆慶朝，流民問題反而得到了解決呢？張四維認為有兩個原因，第一就是朝廷透過軍事行為，穩定了邊疆，進行了開疆拓土，擴大了大明的國土面積，耕地的面積也隨之增加，在朱載坖的命令下，大量的流民被遷移到大寧、遼東、吉林、河套、交趾、緬甸等地，移民實邊的政策消耗的大量的流民。

同時隨著開海的實施，新興的工商業也需要大量的工人，這些工場也吸納了大量的流民，保證了朝廷的秩序，否則的話，朝廷要遷移的流民數量更大，所要耗費的錢糧更多，這可不是開玩笑的，朝廷向這些新佔領的地區遷移百姓，也是要付出巨大成本的，農具、耕牛、種子、口糧等，這些對於朝廷來說都是一筆不菲的開支，而工商業吸納了大量的勞動力，對於朝廷來說是一件極大的好事。

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