說道此事，申時行起身，請龐尚鵬從自己的直廬出來，同時請諸位閣臣們一道，由龐尚鵬陳述他自己對於茶葉賦稅的看法，龐尚鵬認為，同樣是榷徵，但是茶葉和其他的物資是有很大的不同的，首先就是隨著商品經濟的發展，生產規模和交換規模的擴大使得朝廷已經很難對於謀個行業或產品實行獨佔，只有發揮商人的作用才能促進商品流通。

而且茶葉不同於產地固定的鹽鐵，也異於可置務釀造的酒，其生產有很大的分散性。只要土壤氣候適宜，不論高山丘陵、田間地頭，還是房前屋後、道觀僧寺皆可種植，官府無法壟斷生產。朝廷對於茶葉的控制本來就是很弱的，這點其實是重臣們都很清楚的，一個最簡單的例子就是朝廷現在對於各省的茶葉產量其實都沒有一個準數的。

大明產茶的府州縣很多，長江以南的各布政使司都有茶葉產出，龐尚鵬說道：“諸位，茶為食物，天下所資，日用於人，同於鹽酒，茶葉流行天下，無異米鹽，兆姓所需，遠近同俗。”

這點也得到了諸位輔臣的贊同，茶葉雖然不是必須品，但是在大明的消費量也是極為巨大的，達官貴人們自然是追求茗茶，普通百姓也有普通百姓的茶葉，茶葉在社會各個階層的廣泛需求。如果僅僅依靠朝廷的禁榷經營，是很難家至戶到，滿足市場需求的。

而且茶葉不同於食鹽，保質期限短、保質要求高，易潮易腐，官府經營效率低，損耗大。茶葉的價值和茶葉的儲存狀況和新鮮程度是有極大的關係的，即便是明前的龍井，一旦時間長久，一樣也滋味不好，價值大損，而朝廷以官營的方式經營茶葉，壟斷收購各地茶葉集中於茶馬司發賣，運輸途中風濤沒溺、官吏奸偷、陷夫茶綱，比歲常有，而在買茶場和賣茶榷務山場又堆貯倉場，以致大半陳腐，積年之後又多至焚燒。而且朝廷還要支出茶本錢、綱運費、倉庫費等經營成本。

這種模式，顯然無法經營茶葉這種高價值而又易損耗的貨物，當然對於這些蕃人、北虜來說，他們對於茶葉沒有這麼多的要求，對於茶葉的質量也不像大明百姓所要求的那麼高，所以榷茶的這些茶磚、茶餅等，可以相對長時期的儲存，但是朝廷茶馬司的效率仍舊是非常之低下的。

而商人的天性就是追逐利潤。如管子所說：利之所在“商人通賈倍道兼行，夜以繼日，千里而不遠”，“雖千仞之山無所不上，深源之下無所不如焉。”商人們為了追求利潤，在效率上是遠遠比朝廷高的，所以在茶葉的問題上，龐尚鵬認為，朝廷既不可能真的完全控制茶葉的生產、運輸和銷售，也沒有必要去控制。

龐尚鵬說道：“夫榷茶之利，欲專而反損，夫欲十分之利皆歸於公，至其虧少，十不得三，不若與商共之，常得其五。”

這點是朝廷要注意的事情，所以龐尚鵬認為，對於茶法要實行大規模的改革，首先就是實施茶引法，朝廷對於全國各產茶的府州縣，都要予以清丈，瞭解大明的茶葉實際產量，然後就是和食鹽一樣，實施茶引制度，和蔡京茶法一樣，實施長短引制度，長引可以運往省外，而短引只能在省內銷售，兩者的稅率不同，商人納銀買引，即可交易。

和兩宋茶法一樣，官不置場收買，亦不定價，止許茶商赴官買引，就園戶從便交易，依引內合販之數，赴合同場秤發，至今不易，公私便之。但是大明加強了兩個方面，第一是對於私茶的查緝力度和懲處力度，不僅僅是沒有茶引的茶葉是私茶，還有就是買短引而出省，還是引數和茶葉數目不同等，都算作私茶，而對於私茶，比照私鹽懲治，加重了對於私茶的懲處力度。

和兩宋的茶法相比，龐尚鵬所計劃實行的茶法除了一樣對商人販茶實行驗引、立限、繳引的全過程監管外，入山和出山驗證印據關防，出入城門勘驗印歷，配給販茶由子等，對商人的監督更嚴。榷徵的賦稅也更加細緻，對於茶葉的不同種類，根據價格、重量，確定賦稅。

同時還要重新制定榷茶制度，這點也是重臣們和朝廷上下現在最關注的問題，龐尚鵬認為，大明原有的榷茶辦法已經無法滿足現在朝廷茶馬互市的需求了，所以龐尚鵬認為，要廢除榷茶制度，實施和買制度，即由朝廷出錢從園戶手中購買茶葉，而且龐尚鵬還將和買制度和市易法結合起來，利用和買制達到調控物價的作用。

按照龐尚鵬的設想，為了保證朝廷的和買制度能夠正常的執行，要效仿兩宋，在各布政使司設立類似提舉鹽茶常平公事司的機構，掌各地常平倉、備荒倉、賑濟、水利、茶鹽等事。與布政使司分管各地財賦，並監察各州官吏，負責向朝廷奏報倉儲、物價等事項。

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