對於張居正的這個看法,朱載坖也不得不承認,朝廷當中支援淮鹽的官員,確實是以鹽課作為主要的理由,但是朱載坖很清楚,強行支援淮鹽,不但不能使得朝廷的鹽稅收入有保障,反而會使得朝廷和地方,主要是廣東、江西兩省之間的矛盾越發的激化。
實際上由於朝廷在淮粵之爭中持支援兩淮運司的態度,為了挽回損失,粵、贛兩地官商掀起一浪接一浪的抗爭浪潮 ,甚至有人挺而走險, 以走私活動相威脅 。朱載坖問道:“張師傅,行淮鹽和行廣鹽,於朝廷的鹽課,差距多大?”
這個問題其實龐尚鵬早就算過了,一旦在整個贛南行廣鹽的話,大概廣鹽會增加三十一萬引的銷量,而每引淮鹽和廣鹽在解入太倉鹽課上的差距大概在五到六錢之間,龐尚鵬認為在整個南贛行廣鹽,使得朝廷名義上的鹽稅損失是一十七萬餘元,這個數字確實是不小。
但是朱載坖並不是這麼看的,首先由於私鹽的橫行,使得現在淮鹽在贛南基本上是沒有什麼銷路的,也就是說朝廷根本無法再贛南收取到本應有的鹽稅,但是行廣鹽之後,朝廷還是能夠從廣鹽之中抽分到一部分鹽稅的,所以實際上對於朝廷來說,行廣鹽之後,實際鹽稅反而是增加的。
而且朱載坖認為要改變朝廷和地方的鹽稅分配模式,增加朝廷對於其他鹽運司的課稅比例,保障朝廷的鹽稅收入。
之前戶部和總理鹽政衙門對於粵淮之爭也做了評價,戶部認為,繼續維持淮鹽在贛南銷售,是以完國課而消積引,所執議者 ,鹽法也!而贛南撫按官員欲將整個贛南行銷廣鹽 ,則是出於“以便小民而濟兵銅 ”的考慮 ,故所執議者,地方之利也。
在贛南行銷淮鹽有利於“完國課 ”,是朝廷利益之所在 。贛南行銷廣鹽則有利於一 粵、贛兩省 “便小民”及 “濟兵銅 ”,是地方利益之所在 。戶部認為,兩邊的利益都需要平衡。
朱載坖認為,要調整朝廷和地方的財政收支,不僅僅是地方的收入,還有地方的開支,也都要予以釐清,之前的大明朝廷,那是相當的不做人,畢竟沒有建立起地方財政,而且在收錢的時候是都想收歸太倉,用錢的事情都想推給地方,這也就導致了地方和朝廷的財政矛盾,地方官府為了保證官府的正常運作,要麼只能夠向百姓攤派,要麼就要和朝廷爭奪財政權,導致朝廷和地方官府之間矛盾重重。
朱載坖即位以來,在財政上實行的最大的改革,就是預算決算制,建立了地方財政,但是有關地方和朝廷的收入開支分配問題,還沒有能夠完全釐清,朱載坖認為,要藉此次的整理鹽政,釐清朝廷和地方的財政關係。
朱載坖認為,海關、鈔關、鹽政這是屬於朝廷完全擁有的財政,與地方無涉,一分一釐都要解運太倉或者由朝廷命令支用,在商稅、田賦、徭役折銀等賦稅上,朝廷和地方實施分稅制,即留存起運制度,同時對於朝廷的官軍,朱載坖的軍餉,朱載坖也做了決定,官軍必須吃皇糧,也就是官軍的軍費、軍器、軍糧、食鹽、被裝等全部由朝廷保障,減輕地方官府的負擔。
當然,巡檢司等地方武裝仍舊由地方負責保障,受地方官府和朝廷的雙重指揮,地方州縣正印可以命令轄區內的巡檢司士卒,而朝廷設立的巡檢參將、游擊等則是負責一定區域內的治安維護,,朱載坖要求張居正詳細的擬定朝廷和地方的權責,並且形成制度,昭告天下,朝廷和地方都要明確權責,這樣在大計的時候,才好明確責任,施以獎懲。
而在張居正和朱載坖商量這些事情的時候,內閣其他閣臣們也在積極的行動起來,張居正給他們所分派的任務,其用意是什麼,他們都很清楚,朱載坖對於最近的事情肯定是極為不滿的,所以才在張居正回閣理事之後命令張居正處理此事,可見朱載坖是極為不滿的,一旦朱載坖真的爆發的話,大家都沒有好果子吃。
所以閣臣們趕緊滅火的滅火,商議的商議,除了給自己的小弟們傳話之外,閣臣們之間也在相互商量起來,首先就是餘有丁和申時行的商量,因為他們一個負責兩浙運司,另一一個負責兩淮運司,這兩個運司都是大明鹽政中極為重要的運司,為朝廷貢獻了大筆的鹽稅。
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