朱載坖對於這些情況並沒有立即作出回應，而是在和戶部、兵部、練兵軍務處還有九邊各鎮、各都司，商量重新確定開中鹽引的數量，隨著朝廷大修道路，還有在九邊重修開始屯墾，九邊的糧食問題比之前要好不少的，士卒的軍糧相對有了保障，軍儲也維持在一個比較高的水平，所以朱載坖命令重新商定開中鹽引的數額。

同時還要重新確定鹽引和鹽稅數額。

原內閣首輔、顧問諮詢大臣李春芳向朱載坖上疏，作為揚州人，李春芳並沒有支援淮鹽擴張，李春芳認為淮鹽的行鹽地域不是太小，而是太多，但是李春芳提出了另外一個問題，就是鹽引與鹽稅的比例問題，作為長期擔任內閣輔臣的人，李春芳是很瞭解大明的財政狀況的。

李春芳指出了一個事實，兩淮的鹽引約佔大明全國鹽引的三成半，但是所繳納的鹽稅數額，卻佔到了大明鹽稅的五成半，這說明什麼，說明兩淮鹽運所繳納的鹽稅比例畸高，而其他各鹽運司所繳納的鹽稅比例遠遠低於兩淮鹽運司，李春芳指出，這才是問題的關鍵，朝廷應當關注這個問題，將各鹽運司索繳納的鹽稅比例高畫質楚。

李春芳的這個上疏確實是引起了朱載坖的注意，大明的鹽稅，確實是以兩淮運司為主，其餘各鹽運司，所上繳的鹽稅比例確實是不足的，朱載坖命令戶部查照此事，然後將相關情況報知朱載坖。

除了各地方之間的鹽政糾紛之外，兵部、五軍都督府、練兵軍務處和各都司衛所還有各鎮與各鹽運司、地方州縣的矛盾，因為各處駐紮的官軍也是需要大量的食鹽。按照大明定例：凡內外大軍關支月鹽，有家小者，月支二斤；無家小者，月支一斤。

這些朝廷的軍士，自然也是要吃鹽的，但是和百姓買鹽不同，按照道理，官軍士卒們的食鹽是直接由朝廷運輸然後發放給士卒們的，但是現在很多鹽運司的鹽課早就直接折銀了，鹽商繳納鹽稅之後，直接持鹽引到場支鹽，鹽運司不願再費時費力的運輸本色食鹽給各處衛所、官軍們，所有很多鹽運司採取的辦法就是將這些本該實物支給的食鹽也折銀給了應該領受食鹽的衛所。

這讓看起來似乎沒有問題，但是實際上問題很大，首先就是鹽運司支給折色銀，是按照鹽運司核算的成本價折算成銀兩給各部官軍的，拿到了折色銀兩的官軍發現，鹽運司所支給的折色銀根本不夠買鹽的，還不要說各級軍官們不得貪墨一些，導致到了士卒們手中，根本不夠買鹽的，往往因此激起譁變，其中最突出的一件事情就是龍江關爭鹽。

隆慶元年五月丙辰初，南京應天等五衛軍人防守浦子口，其食鹽俱赴買於龍江關。已而江浦縣李大瀾謂浦子口隸本縣，令買食鹽本縣引鹽不得越江以啟私販，駐守在南京江浦縣浦子口軍士認為去地方州縣所在地領取食鹽很不方便，認為地方州縣長官在故意刁難士卒們，於是諸軍與州縣衙役互相攻擊，諸軍大噪，擊殺部民，大瀾僅以身免。

地方州縣和衛所士卒們之間因為食鹽問題，矛盾激化，其實這就是大明官員們不做人的突出表現，鹽運司為了自己省事，將原本應該實物撥給士卒們的食鹽折銀撥給，但是所折算的銀兩顯然不足以給軍士們購買食鹽，而對於衛所來說，原本如果按照月支領取食鹽，那麼要將該支軍隊的番號以及戶部給出的領取食鹽的相關證明準備好，並上報朝廷稽核後，才能進行下一步。

現在改為折色，肯定是不夠購買食鹽的，衛所官員們紛紛上疏向朝廷陳述此事，而朝廷為了圖省事，繼續不當人，戶部等有司衙門商量之後，決定將為軍隊供給食鹽的事情交給地方官府，有地方官府負責向衛所提供食鹽，但是朝廷是不出一分錢的，全靠地方官府自己去解決。

地方州縣的財政本就不富裕，還要額外承擔軍士們的食鹽，如果軍士數量不多，地方州縣咬咬牙也就認了，但是南北直隸等地方，是朝廷部署重兵的地方，鎮協官軍、衛所官軍林立，就以發生爭鹽事件的江浦縣為例，小小一個江浦縣，在他的地盤上有五個衛所，還有操江提督的水師，江浦縣根本無力負擔，所以只能在南直隸巡撫的介入下，將江浦駐軍分散到各地去買鹽。

但是士卒們顯然不是這麼看的，士卒們認為，在特定的地點購買食鹽，與府縣沒有任何關係。龍江關這個地點是專門給衛所軍士供給食鹽的。但是當時南京江浦知縣李大瀾則認為南京、應天五衛所駐守的浦子口是本縣的管轄範圍，不能越江，不然這種行為是買賣私鹽的問題。

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